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附件：關于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見(征求意見稿)
國家能源局綜合司
2021年4月13日
附件
關于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見
（征求意見稿）
地熱能是一種儲量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源。大力開發(fā)利用地熱能，對貫徹落實習近平總書記提出的力爭于2030年前實現二氧化碳排放達峰、努力爭取2060年前實現碳中和的要求具有重要意義，同時也是滿足農村供暖需求、助推鄉(xiāng)村振興及農業(yè)農村現代化的重要方式。近年來，我國地熱能供暖面積迅速增長，地熱能供暖取得顯著成績，但在管理體制方面還存在一些問題，阻礙了地熱能更大規(guī)模和更高質量開發(fā)利用。為推動地熱能開發(fā)利用的持續(xù)高質量發(fā)展，使其在能源生產和消費革命中發(fā)揮更加重要的作用，現提出以下意見。
一、指導思想和目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以調整能源結構、增加可再生能源供應、減少溫室氣體排放、實現可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、有序開發(fā)、清潔高效、節(jié)水環(huán)保、鼓勵創(chuàng)新的原則，大力推進地熱能資源勘查和項目建設，規(guī)范和簡化管理流程、完善信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系，保障地熱能開發(fā)利用快速高質量發(fā)展。
(二)目標
到2025年，各地基本建立起完善規(guī)范的地熱能開發(fā)利用管理流程，全國地熱能開發(fā)利用信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系基本完善，地熱能供暖(制冷)面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設一批地熱能發(fā)電示范項目;到2035年，地熱能供暖(制冷)面積比2025年翻一番。
二、重點任務
(三)深化地熱資源勘查工作。地熱資源勘查是地熱能開發(fā)利用的基礎。有關省(區(qū)、市)自然資源主管部門要組織開展地熱資源調查評價，對地熱資源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強度進行總體評價，以地熱田為單元確定地熱資源開發(fā)利用規(guī)模。跨省級行政區(qū)域的大型地熱田調查評價由國家自然資源主管部門組織實施。在此基礎上，科學合理設置礦業(yè)權，引入企業(yè)開展后續(xù)勘查和開發(fā)利用工作。
(四)全面推進淺層地熱能利用。在京津冀晉魯豫以及長江流域地區(qū)，結合供暖(制冷)需求因地制宜推進淺層地熱能利用，建設淺層地熱能集群化利用示范區(qū);在重視傳統(tǒng)城市區(qū)域淺層地熱能利用的同時，以高質量滿足不斷增長的南方地區(qū)供暖需求，大力推進云貴高寒地區(qū)地熱能利用;根據各地區(qū)資源稟賦，對地表水資源豐富的長江中下游區(qū)域，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷;對集中程度不高的供暖需求，在滿足土壤熱平衡情況下，積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷;對水文、地質條件適宜地區(qū)，在確保100%回灌的前提下，積極穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵供暖供冷。
(五)大力推進中深層地熱能供暖。根據資源情況和市場需求，在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海等區(qū)域大力推進中深層地熱能供暖。鼓勵各地在進行資源評估、環(huán)境影響評價和經濟性測算的基礎上，根據實際情況選擇“取熱不耗水、完全同層回灌”或“密封式、井下?lián)Q熱”技術，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾。鼓勵開展中深層地熱能集中利用示范工作，示范不同地熱資源品位的供暖利用模式和應用范圍，探索有利于地熱能開發(fā)利用的新型管理技術和市場運營模式。宜采取地熱區(qū)塊整體開發(fā)的方式推進地熱能供暖，調動企業(yè)保護資源、可持續(xù)開發(fā)的積極性，鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式。
(六)建設地熱能高質量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵開展地熱能與旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產業(yè)的綜合利用。總結各地區(qū)可復制、效果好的地熱能開發(fā)實踐經驗，及時推廣典型案例。創(chuàng)新管理方式，先行先試開展地熱能高質量發(fā)展示范區(qū)建設，以點帶面快速帶動地熱能開發(fā)利用的規(guī)模化發(fā)展，推動地熱能成為清潔取暖的重要力量。
(七)穩(wěn)妥推進地熱能發(fā)電示范項目建設。抓緊攻關地熱能發(fā)電關鍵技術和成套裝備，為今后地熱能發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展奠定技術儲備。適時出臺電價或相關支持政策，在西藏、川西、滇西等高溫地熱資源豐富地區(qū)組織建設中高溫地熱能發(fā)電工程，鼓勵有條件的地方建設中低溫和干熱巖地熱能發(fā)電工程。支持地熱能發(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。
三、規(guī)范地熱能開發(fā)利用管理
(八)規(guī)范地熱能開發(fā)利用項目備案或登記管理。項目當地能源主管部門負責對本地區(qū)規(guī)模化(裝機容量1000千瓦或供暖面積1000平方米以上)供暖(制冷)和發(fā)電項目實施備案管理，規(guī)模以下地熱供暖(制冷)項目需向當地能源主管部門登記。已投產運行的項目可直接到當地能源主管部門登記。
(九)簡化地熱能開發(fā)利用項目前期手續(xù)。鼓勵按照規(guī)模化的原則開發(fā)中深層地熱資源，按一定規(guī)模區(qū)域或地熱田設置礦權區(qū)塊。有關主管部門加強協(xié)調聯(lián)動，通過數據共享、共同論證等方式，堅持水熱匹配確定合理取水量。滿足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的，應開展水資源論證，向具有管轄權的水行政部門申領取水許可證。鼓勵地方優(yōu)化地熱礦業(yè)權和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。
(十)加強對地熱能開發(fā)利用項目的監(jiān)督檢查。按照控制地熱流體總消耗量、控制最大采水量、保障最小回灌量的原則，堅持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建立對地熱能開發(fā)利用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和后評估制度，組織地熱能開發(fā)利用項目按時上報項目的建設運行情況，對地熱能開發(fā)利用項目對土壤、地下水等的影響進行持續(xù)監(jiān)測，對地熱能供暖項目的安全穩(wěn)定運行、供熱保障情況進行監(jiān)督管理，保障地熱能的清潔開發(fā)和永續(xù)利用。建立企業(yè)回灌信用檔案，對失信企業(yè)重點監(jiān)督并限制新的地熱能開發(fā)行為。
(十一)加強對地熱能開發(fā)利用項目的信息化管理。能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心建設地熱能信息管理平臺。省級能源主管部門負責組織本地區(qū)地熱能供暖(制冷)項目業(yè)主在地熱能信息管理平臺中錄入項目備案/登記信息，并在供暖期內按月更新項目的運行狀況，并定期將地熱開發(fā)利用數據上報統(tǒng)計部門。省級自然資源主管部門結合地熱資源勘查工作建立地熱資源動態(tài)監(jiān)測體系，開展地下熱水溫度、流量等動態(tài)物理信息的綜合監(jiān)測。
四、保障措施
(十二)編制地熱能開發(fā)利用規(guī)劃并做好銜接。各級能源主管部門在編制可再生能源發(fā)展規(guī)劃時，要將地熱能開發(fā)利用有關情況包含在內。要根據地熱資源稟賦、清潔能源需求和生態(tài)環(huán)境保護要求，確定本地區(qū)地熱能開發(fā)利用目標、布局和實施方案，并組織劃定地熱供暖項目適宜發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)。本地區(qū)地熱能開發(fā)利用規(guī)劃和實施方案，要依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，與城市總體規(guī)劃、城市基礎設施建設規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃做好銜接，并納入國土空間規(guī)劃體系。省市級自然資源主管部門根據全國礦產資源規(guī)劃總體部署，以地熱田為單元，編制本地區(qū)地熱資源勘查開發(fā)規(guī)劃。
(十三)營造有利于地熱能開發(fā)利用的政策環(huán)境。鼓勵各級政府和發(fā)改、財政、自然資源、水利、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等出臺有利于地熱能開發(fā)利用的價格、財政、金融政策等。利用現有渠道對地熱能供暖項目給予財政支持;地熱能供暖項目不受供熱特許經營權限制;鼓勵和支持企業(yè)加強技術創(chuàng)新，共同營造有利于地熱能開發(fā)利用的政策環(huán)境。
(十四)明確各單位職責分工。能源主管部門會同有關部門建立地熱能開發(fā)利用項目的管理和運行監(jiān)測工作機制，督促有關方面做好地熱能供暖項目的運行安全和供熱保障相關工作;自然資源部門負責地熱能資源勘查和礦權辦理工作以及對熱儲的監(jiān)測和地質環(huán)境影響評價工作;水利部門負責取水許可審批和取用水管理，以及地下水抽取和回灌情況的監(jiān)管;生態(tài)環(huán)境部門負責環(huán)境影響評價審查審批工作;住建部門或城市供熱管理部門負責地熱能供熱取暖相關工作，城市地熱供暖項目熱力管網建設和改造等應納入城市基礎配套設施管理工作;統(tǒng)計部門將地熱能開發(fā)利用情況納入國家能源生產消費統(tǒng)計體系中。各地也可根據實際情況對各部門分工進行調整。
