“碳達峰”“碳中和”目標提出后，中國能源電力低碳轉型全面進入了新征程!為“十四五”能源發展注入了新動能、提出了新要求。現在目標已經清晰，機遇就在眼前，但也會遇到更為嚴峻的挑戰。一是技術創新雖然正處在蓬勃發展階段，但“30•60”目標實現還寄希望于技術上有更新的突破;二是適應能源電力轉型的新業態還在探索中;三是能源電力體制改革又遇到了諸多新情況新問題，需要進一步推動改革;四是現有的能源電力系統在轉型過程中積累了諸多新矛盾需要化解。我期望這個專刊在探討中，能夠堅持問題導向、目標導向、理念導向、創新導向，并對以上挑戰提供更多應對思路和方法。

王鵬 華北電力大學國家能源發展戰略研究院院長

“十三五”電力工業發展取得的成績怎么講都不過分，但必須看到面臨的嚴峻挑戰。一是電源結構上，火電在電力運行中的角色悄然發生變化，但未得到充分認可，火電與可再生能源利益分化，調和兩者共生共贏的經濟手段不足。二是電網結構上，城市級、園區級“源網荷儲一體化”寄望的局域電網，分布式能源大發展寄望的微電網，形態已經出現，但未被充分重視，各級輸配電網的投資、建設仍很不平衡。三是電力系統運行上，電量平衡有余而電力平衡困難，危及電力系統穩定運行的因素增加，調度可用資源捉襟見肘，面對并不罕見的“迎峰度冬”仍需行政性地采取停限電、錯避峰，已建設五年的電力市場不能“雪中送炭”。

“十四五”電力發展的任務十分艱巨，必須落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，毫不松懈地推動體制革命，堅定正確地深化電力體制改革。一是轉變觀念。不是為改革而改革，要構建中國特色的現代電力市場體系，服務于“十四五”電力工業發展，服務于地方經濟社會高質量發展。二是聚焦重點難點。結合電網形態的變化研究推動輸配體制改革，破除對生產力的束縛;結合電力運行中的痛點，深化價格機制與交易模式，激發需求響應、破解煤電之爭;結合國家對區域協調發展的要求，時不我待地將區域電力市場提上日程、當成大事。

王利寧 中國石油經濟技術研究院石油市場所主任工程師

“十四五”是能源消費增量結構轉換期，新增能源幾乎將由清潔能源滿足，煤炭消費已進入峰值平臺期，化石能源消費、碳排放在2025年前后達峰或臨近達峰，但油氣仍處于戰略發展期。我國的發展階段和人民對美好生活的需求決定了短期內石油需求仍有增長潛力，預計其將在2030年前達峰，約7.5億噸。天然氣需求在宏觀經濟穩健增長、環保政策持續加碼、市場化改革效果顯現等多因素驅動下，“十四五”時期預計年均增量將超過200億立方米。

推動“十四五”油氣高質量發展需持續做好三方面工作：

一是聚焦安全短板，增強供應保障能力建設。落實好“七年行動計劃”，持續加大上游生產勘探開發力度，夯實國內資源基礎。加大油氣儲備設施建設，保持合理儲備水平，增強供應體系安全保障度、彈性和適應性。推進國際合作，擴大和穩定資源渠道，提升國際市場影響力。

二是破除“三大制約”，推動天然氣持續發展。處理好與新能源融合發展不夠、經濟性不強、供應彈性不足等三大制約，為天然氣健康可持續發展創造有利條件。推動天然氣市場改革(特別是價格改革)和開拓應用場景(如分布式能源體系等)，為客戶提供有保障、有競爭力的資源，為生產者獲得合理收益創造條件。

三是深化供給側結構性改革，促進行業高質量發展。我國的成品油市場、部分化工品市場、天然氣市場基本已經進入供需寬松甚至過剩格局，市場競爭日趨激勵，亟需行業加快創新，提升產品科技含量，避免低水平競爭，增強出口產品競爭力。

葉春 中國電力企業聯合會行業發展與環境資源部副主任

“十四五”能源電力發展面臨新任務新要求，危機與機遇同在，變局與新局相隨。面對變化莫測的形勢和市場，精準的決策離不開及時的輿情分析，科學的政策需要精辟的解讀領會，高效的市場呼喚快速的反饋機制，決策、政策、市場之間的信息對稱、良性互動、優化提升，當是搶抓機遇、規避風險的前提，更是推進能源體制機制建設的基礎。期待一批智庫、智者和智言、智語，咨政建言，推進能源轉型發展，為實現經濟社會健康可持續發展提供堅強支撐。

孫小兵 中國電力工程顧問集團開發建設公司副總經理

“四個革命、一個合作”能源安全新戰略提出以來，能源行業在消費、供給、技術、體制等方面均發生了深刻變化。能源相關的新業態逐步顯現，有些業態已跨過技術臨界、經濟臨界、市場臨界的“躍遷”點，對應的創新鏈、應用鏈、價值鏈正逐步打通，預計總體將會向分布式、互聯化、數字化、可存儲、集成式、模塊化、可再生等方向過渡和轉型。

當前，陸上風電、光伏發電等非水可再生能源即將進入平價時代，這具有重要意義，相關效應疊加后，也將產生劃時代的變局。電化學儲能在電源側、電網側、用戶側已具備規模推廣的經濟價值，其應用需求、應用場景、商業模式、技術創新等正在優化和迭代。可以預見，電化學儲能的規模應用將會對風電、光伏發電等非水可再生能源的發展，以及提高電網安全性、平滑負荷曲線、減少遠端負荷需求、降低電網備用容量等產生深遠影響。

“十四五”期間，能源行業正處于顛覆性技術的爆發期，風電、光伏發電、儲能、氫能、綜合能源系統、分布式供能、模塊化核能，以及與“云大物移智鏈”有關的能源業態不斷興起，將為ICT企業、裝備制造企業營造歷史性機遇。

任東明 國家發展改革委能源研究所研究員

黨的十九大對我國發展形勢做出的一個新判斷是中國特色社會主義進入了新時代。同時也提出到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標。

能源是社會經濟發展的物質基礎，要實現黨的十九大提出的強國目標，需要回答一個重要問題，即我們到底需要一個什么樣的能源形態來對接新時代、支撐新時代、體現新時代、甚至引領新時代?

盡管目前還不能準確定義這樣一種新的能源形態，但可以肯定的是，新的能源形態必將伴隨新時代中國社會經濟發展而逐步產生、發展并走向成熟，并將在未來我國的政治、經濟、文化、技術、社會等各方面均有所體現，可以稱之為新時代的能源文明。

作為未來的一種新的能源形態，新時代能源文明將具體體現在我國能源活動的全過程，主要包括文明的能源開發方式(主要體現出非掠奪性，不過度向自然索取)和文明的能源利用方式(主要體現在利用效果的文明方面，即推動人類文明發展和進步，而不是造成生態環境災難)兩方面。

從當前能源發展趨勢看，這里提到的所謂文明的能源開發、利用方式，必然是建立一種可持續的能源系統，具有綠色和低碳的特征。由此可見，能源文明建設與當前全球正在開展的能源轉型目標完全一致，不但對美麗中國建設有利，同時也具有全球意義。

我國已經提出要構建新的能源體系，其特征是“清潔低碳、安全高效”。這里提到的“能源體系”可以作為能源轉型發展的目標，但尚不能完全與新時代社會主義文明體系相對應，而能源文明的提法恰恰可以滿足上述條件。建議在“十四五”期間，我國將能源文明納入我國推動能源生產和消費革命的目標內容。

杜忠明 電力規劃設計總院黨委書記、院長

“十四五”是開啟全面建設現代化強國“兩個十五年”新征程的第一個五年，也是全面落實高質量發展要求、深入推進 “四個革命、一個合作” 能源安全新戰略的關鍵五年。

未來五年，我國立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，將為經濟高質量發展注入新動能，預計“十四五”電力需求將保持剛性增長。

未來五年，“碳達峰”“碳中和”戰略目標將加快推動能源綠色轉型發展，傳統化石能源消費比重將不斷下降，新能源消費將快速增長，以新能源、儲能、智能電網、智慧調控系統為主要特征的新一代電力系統將成為未來電力系統轉型的重要方向。

未來五年，科技革命將推動能源系統重塑，非常規油氣勘探開發、核電、儲能、氫能等技術突破將加快能源產業格局調整變化;能源與城市將深度融合，5G、物聯網、人工智能、大數據等信息技術將打造能源領域全新應用場景。

總之，未來五年，能源綠色轉型發展任務艱巨，但前景廣闊!

楊雷 北京大學能源研究院副院長、研究員，國際能源署原署長高級顧問

能源和環境的協同發展將會成為“十四五”能源發展的重要內容。在未來的全球投資貿易格局中，碳排放將成為越來越剛性的約束條件。可以說誰掌握了減排的主動，誰就在未來的國際投資貿易格局中占領了先機，應對氣候變化將會成為未來各國競爭的新的制高點。

根據國際能源署最新展望，清潔能源可以在2030年前滿足全球新增能源的全部需求。同時，隨著我國風光發電占比的不斷提高，高比例可再生能源將接入電網，這迫切需要提升包括源、網、荷、儲在內整個系統的靈活性，尤其是推動需求側響應的廣泛應用。這需要推動商業模式創新，進行更深入的體制機制改革，建立完善的電力市場體系。

能效是第一能源，也是最清潔的能源，在未來能源轉型中至關重要。能源效率的提高將對能源轉型目標的實現作出最大貢獻。此外，能源供應企業都在逐步轉變為能源服務企業，要打破能源的行業壁壘，創建更有利于能源服務的商業環境，對能源轉型至關重要。

總體看，推動能源革命是一個技術領域、產業界、政府政策密切互動的過程，能源革命首先要突破思想的框限，不斷推動技術、商業模式和政策體制的創新。可以說，能源革命首先是一場思想革命。

吳鐘瑚 中國法學會能源法研究會原副會長、國家發展改革委能源研究所研究員

回顧我國能源事業的發展，我國不僅是能源生產和消費的第一大國，更在清潔能源的發展、能源結構優化和節能減排上取得了驕人的業績。能源消耗強度和碳強度上明顯縮小了與先進國家的差距，為全球的溫室氣體減排做出了貢獻。分析我國能源發展成績的取得，電力作為清潔高效能源，促進了我國低碳能源對高碳能源的替代，優化了能源供應結構，并在終端能源消費中提高比重，對節能減耗的貢獻明顯。面向未來，我國能源的高質量發展，雙碳控制目標的實現，電力產業肩負重任!據此，我認為在我國能源發展戰略中應該堅定地樹立電力為核心的發展理念，制定出相應的科技發展政策，積極推進科技創新，采用數字技術、智能化和云計算等先進科技，提升網源儲調度的協調，保障能源供應安全和可再生能源的生產和消納。

陳興華 中國法學會能源法研究會副秘書長、北方工業大學副教授

“十四五”期間，我國能源發展將面臨更多挑戰。能源體制改革進入深水區，攻堅難度加劇;各種能源新業態形式不斷涌現，各方主體利益更具不確定性;能源高質量發展和能源轉型要求更高，靜態的可再生能源發展已經轉變為如何加快動態的能源替代;國際形勢變幻莫測，對能源安全保障提出更多挑戰;生態環保、氣候變化壓力加大，和能源領域密切相關的碳中和、碳達峰成為“十四五”污染防治攻堅戰的主攻目標。這些挑戰，與能源立法工作進展的遲滯，都顯示出《能源法》出臺的緊迫性和必要性。在當前形勢下，《能源法》的出臺時機已經到來。希望“十四五”期間的能源立法工作取得突破進展，為實現能源法治提供支撐和保障!