作者：國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員 常紀文

國家主席習近平在氣候雄心峰會上的視頻講話中指出，中國“將以新發(fā)展理念為引領，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進低碳和綠色發(fā)展的有機統(tǒng)一，是“十四五”時期的一項重要任務。那么，“十四五”時期如何才能更好實踐“兩山”理念?國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文認為，必須貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把握好“綠水青山”與“金山銀山”的辯證關系，只要充分發(fā)揮主觀能動性，轉(zhuǎn)變思路、擴寬新路，積極引導發(fā)展符合當?shù)厍闆r的、符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)，就一定能實現(xiàn)既有綠水青山又有金山銀山的雙贏。

“十四五”時期“兩山”理念的科學實踐路徑

綠水青山是最普惠的民生，每個人都是受益者，因此各地各部門要嚴格保護生態(tài)環(huán)境。同時，也要在自然資源和生態(tài)環(huán)境的嚴格保護中適度發(fā)展綠色經(jīng)濟，讓綠水青山變成金山銀山。綠水青山就是金山銀山理念的國內(nèi)實踐，過去幾年已經(jīng)取得突出成績，一些地方已經(jīng)探索出自身特有的將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的模式，但是基于經(jīng)濟社會基礎以及自然地理條件和天然稟賦等差異，一些地方的特色模式難以被其他地方復制，因此需要厘清實踐路徑和方法，因地制宜、科學地借鑒其他地方的先進經(jīng)驗。目前形成共識的轉(zhuǎn)化路徑和方法主要有三種：

一是依托綠水青山提供的生態(tài)環(huán)境容量開展工業(yè)活動，促進工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展;二是將綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值通過旅游、康養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)、藥物種植等方式轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值;三是通過綠水青山吸引人才來工作或者學習，吸引投資者來投資興業(yè)，為將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山營造必要的基礎和條件。

對于綠水青山就是金山銀山理念的國際實踐，必須堅持共建人類命運共同體的原則，公平、合理、互惠地實施。通過“一帶一路”等國際合作倡議輸出的產(chǎn)業(yè)需堅持共建人類命運共同體的原則，在互利共贏的同時走保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，將這些國家的綠水青山在嚴格保護中轉(zhuǎn)化為他們自己的金山銀山。綠色資本和產(chǎn)業(yè)輸出在“十四五”時期應當確保我國走出去的企業(yè)在國際上的綠色口碑越來越好。

“十四五”時期“兩山”理念的科學部署思路

為了實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，我國必須通過科技進步、管理進步和全面轉(zhuǎn)型等措施，將碳排放達峰和碳中和的歷史承諾與2035年基本建成美麗中國和2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標有機結(jié)合起來。“十四五”時期統(tǒng)籌實踐綠水青山就是金山銀山理念，實現(xiàn)低碳和綠色發(fā)展的有機統(tǒng)一，可以采取如下部署思路：

一是提倡全社會向綠色生產(chǎn)和綠色生活轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色和低碳發(fā)展，減少資源消耗和污染物排放。為此，需要持續(xù)推進城鄉(xiāng)垃圾分類和污水處理設施建設，補足生態(tài)環(huán)境保護的短板和弱項，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，減少面源污染，提升環(huán)境容量。

二是大力發(fā)展氫能、太陽能、風能等新能源，穩(wěn)妥推進核能發(fā)展，減少對傳統(tǒng)化石原料的依賴，深度削減大氣污染物和溫室氣體的排放。可將化石能源消耗管控、溫室氣體排放管控與生態(tài)保護、污染防治一起納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察的內(nèi)容和生態(tài)文明建設目標評價考核的指標體系中。

三是按照美麗中國建設的階段性目標，適度提高生態(tài)環(huán)境保護標準，將生態(tài)文明建設和污染防治、氣候變化相統(tǒng)籌，將傳統(tǒng)大氣污染的排放管控和溫室氣體的排放管控相統(tǒng)籌，將PM2.5的削減和臭氧的排放管控相統(tǒng)籌，將多種大氣污染物的排放管控相統(tǒng)籌，將污染防控和健康保護相統(tǒng)籌。同時，重視并減輕企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟負擔，統(tǒng)籌提升區(qū)域和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作績效。此外，建議繼續(xù)開展水專項、大氣專項、土壤專項等領域的攻關研究，突破生態(tài)環(huán)境領域的關鍵核心技術，為生態(tài)環(huán)境保護標準的提升夯實適應性基礎。

四是打通生態(tài)文明制度體系運行的關鍵堵點，形成銜接協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)順暢、實施高效的生態(tài)文明文化體系、經(jīng)濟體系、制度體系、責任體系、安全體系，提升生態(tài)文明體制改革的綜合績效。如對地上、地表、地下和水面、水體、河床或者海床、水體底土分設權(quán)益，實現(xiàn)權(quán)益的精準化保護;深化環(huán)境信用體制改革和制度銜接，強制推進生態(tài)環(huán)境責任保險和化學品安全生產(chǎn)責任保險的銜接等。

五是以問題為導向，對生態(tài)文明體制和制度進行集成創(chuàng)新。如以實現(xiàn)長江大保護、黃河大保護、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、長株潭一體化發(fā)展、成渝地區(qū)一體化發(fā)展的實際要求為導向，創(chuàng)新開展流域和區(qū)域綠色發(fā)展立法工作，推進政策和制度創(chuàng)新，思考建立什么樣的體制，設計什么樣的制度，創(chuàng)新什么樣的機制，實施什么樣的責任，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的一般性制度進行整合和集成創(chuàng)新，更好滿足區(qū)域和流域綠色發(fā)展的需要。

六是健全生態(tài)文明建設目標評價考核機制，建立生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算機制，探索建立能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、綠色產(chǎn)業(yè)認證體系、氣候變化融資體系等。