國家能源局新能源與可再生能源司副司長

在致辭環(huán)節(jié)，國家能源局新能源與可再生能源司副司長任育之就光伏行業(yè)的發(fā)展方向提出了三大問題與五大建議，以下根據(jù)任育之副司長發(fā)言實(shí)錄整理。

過去五年我國光伏發(fā)電取得了舉世矚目的成績，全國大部分地區(qū)也具備了平價(jià)上網(wǎng)的條件。實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、擺脫補(bǔ)貼依賴是我們整個(gè)行業(yè)的成人禮，是全體光伏人的共同夢想，也是我們行業(yè)發(fā)展的驕傲。但成人不僅意味著成長壯大，還意味著要發(fā)揮更重要的作用和承擔(dān)更重要的責(zé)任。

2030年碳達(dá)峰與2060年碳中和大目標(biāo)的提出，是對光伏行業(yè)的巨大鼓舞。為了達(dá)成這一目標(biāo)，目前國家發(fā)改委與國家能源局正在就“十四五”與“十五五”期間光伏、風(fēng)電的新增規(guī)模進(jìn)行研究，可以明確的是，新增規(guī)模將遠(yuǎn)大于“十三五”期間。

面對目前光伏行業(yè)的發(fā)展形勢，任育之提出了三大問題：

第一，如何繼續(xù)以較快的速度持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模 。面對碳中和的大目標(biāo)，某一個(gè)行業(yè)某一個(gè)部門是無法實(shí)現(xiàn)的，這需要調(diào)動(dòng)各個(gè)部門甚至全社會的力量來實(shí)現(xiàn)，有必要調(diào)動(dòng)各級地方政府積極性，以及光伏制造企業(yè)、光伏發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司還有傳統(tǒng)能源企業(yè)的積極性;

第二，如何進(jìn)一步融入電力系統(tǒng) 。到今年年底，光伏規(guī)模將超過風(fēng)電，成為全國第三大電源形式，隨著光伏高比例接入電網(wǎng)，消納已經(jīng)越來越困難。在青海、山東等省份，負(fù)荷曲線已經(jīng)變成了鴨子曲線，對電力調(diào)控帶來了巨大壓力，這需要電網(wǎng)與整個(gè)行業(yè)共同來商討解決這一問題;

第三，如何成功的參與電力市場交易。 目前光伏發(fā)電剛剛實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)，但全面參與電力市場與煤電等傳統(tǒng)能源公開競爭，還存在較大難度。我們必須清醒的認(rèn)識到，隨著電力體制改革的不斷深入，光伏、風(fēng)電等新能源形式必將逐步參與市場，這是大勢所趨。如何成功的參與電力市場，這是“十四五”期間行業(yè)各方必須共同研究和破解的問題。

針對上述問題，任育之也從技術(shù)進(jìn)步、成本下降、拓展應(yīng)用場景、行業(yè)配套支持政策以及風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了相關(guān)建議。

一、持續(xù)推動(dòng)光伏發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步。《 國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》指出，要持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，我國的光伏產(chǎn)業(yè)需要持續(xù)的推進(jìn)進(jìn)步，不斷增長長板優(yōu)勢。“十四五”期間光伏發(fā)展將從補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)應(yīng)該轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新是多方面的。

但對光伏行業(yè)來說，最根本的是技術(shù)創(chuàng)新，我們也將鼓勵(lì)企業(yè)以更大的力度推動(dòng)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，加大關(guān)鍵零部件制造技術(shù)的補(bǔ)短板力度，繼續(xù)優(yōu)化光伏產(chǎn)品各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)工藝，加大與光伏發(fā)電密切相關(guān)的儲能、智能電網(wǎng)、自動(dòng)控制的研發(fā)力度。通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和成本的持續(xù)下降，持續(xù)推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步。

二、大力推動(dòng)光伏發(fā)電成本下降 ，只有成本的持續(xù)下降，光伏應(yīng)用的市場才會不斷的增加，光伏應(yīng)用的規(guī)模才能持續(xù)的擴(kuò)大，光伏發(fā)電才能真正在能源革命中發(fā)揮重要的作用。從目前來看，光伏的發(fā)電仍有成本下降空間。有專家提出一毛錢一度電的目標(biāo)，如果這個(gè)目標(biāo)能夠早日實(shí)現(xiàn)，光伏發(fā)電將與儲能、氫能等新技術(shù)相結(jié)合，大大的降低全社會用能成本，深刻改變中國以及世界能源格局。

“十四五”期間，考慮在三北、西南布局多個(gè)千萬千瓦級的新能源基地，在各地推動(dòng)建設(shè)一批百萬千瓦級的光伏發(fā)電平價(jià)基地 ，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等多模式集中光伏發(fā)電。同時(shí)，我們還要大力的推動(dòng)屋頂和地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，使分布式光伏的規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展 ，從而以超大市場規(guī)模支持國內(nèi)光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降。

三、不斷拓寬光伏應(yīng)用場景，創(chuàng)新商業(yè)模式 。隨著光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步下降，許多過去受經(jīng)濟(jì)性限制的光伏發(fā)電應(yīng)用場景不斷變成現(xiàn)實(shí)。可以考慮在西部土地資源豐富地區(qū)，建設(shè)大型的光伏發(fā)電基地用于制氫，可以推動(dòng)建筑物安裝光伏和光電建筑一體化成為大多數(shù)的選擇，可以推動(dòng)光伏加儲能，從而使光伏發(fā)電供電質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，更多的替代電里系統(tǒng)中價(jià)值更高的電力部分，并可以憑借可調(diào)節(jié)的現(xiàn)貨電力市場中參與競爭獲得優(yōu)勢。

此外，光發(fā)電成本降低，還可以進(jìn)一步激發(fā)市場活力，為新能源的微電網(wǎng)、光伏直供、分布式發(fā)電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。“十四五”期間，我們也將推動(dòng)一期示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏加儲能、光伏治沙、光伏直供、光伏制氫 等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成熟，促進(jìn)光伏發(fā)電多點(diǎn)開花。

四、不斷完善光伏配套的支持政策。目前初步考慮繼續(xù)完善可能再生能源消納權(quán)重考核制度以及綠證制度，并且可能要有一些很大的變化，調(diào)動(dòng)各方積極性，推出平價(jià)時(shí)代光伏電價(jià)政策，做好與電力市場的銜接。

在保證項(xiàng)目基本收益的情況下，逐步有序推動(dòng)新增光伏發(fā)電參與電力市場交易 ，推動(dòng)新一代電力系統(tǒng)建設(shè)，確保大規(guī)模光伏發(fā)電的接入和消納，以及建筑物上安裝光伏的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)出臺。

五、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都會影響行業(yè)的發(fā)展，一個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展也會對其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)造成影響。今年多晶硅和光伏玻璃的漲價(jià)就是一個(gè)例子，此外光伏產(chǎn)品出口比例也比較大，國際上的政策變化市場都有很強(qiáng)的不確定性。

為此，我希望我們光伏行業(yè)都需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，相關(guān)企業(yè)協(xié)會學(xué)會商會要加強(qiáng)對全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)國內(nèi)外市場的風(fēng)險(xiǎn)研究，出現(xiàn)苗頭性的問題，要及時(shí)跟蹤研判，并及時(shí)與國家相關(guān)部門溝通解決。