《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)提出，到2020年，我國地熱發(fā)電裝機容量將達到約530兆瓦。即除去此前已建成近30兆瓦，“十三五”期間規(guī)劃新增地熱裝機容量為500兆瓦。
但記者了解到，“十三五”即將收官，期間地熱新增裝機容量18.08兆瓦，面臨著地熱裝機目標落空的尷尬境地。原因何在?
僅完成規(guī)劃目標的3.6%
地熱能具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點，是一種現(xiàn)實可行且具有競爭力的清潔能源。
記者了解到，相比風能、太陽能等其他可再生能源，地熱發(fā)電不僅利用效率高，且不受天氣、晝夜、季節(jié)影響，可連續(xù)穩(wěn)定地輸出電能。從國際經(jīng)驗看，平均年可利用可達6300小時，先進機組可達8000小時。
得益于上述廣闊的發(fā)展前景，地熱發(fā)電得到《規(guī)劃》充分肯定。《規(guī)劃》提出，到2020年，我國地熱發(fā)電裝機容量將達到約530兆瓦。在西藏、川西等高溫地熱資源區(qū)建設高溫地熱發(fā)電工程，在華北、江蘇、福建、廣東等地區(qū)建設若干中低溫地熱發(fā)電工程。
據(jù)此初步估算，“十三五”期間我國地熱發(fā)電可拉動投資約400億元，還可帶動地熱資源勘查評價、鉆井等一系列關鍵技術和設備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
然而實際上，我國地熱發(fā)電事業(yè)在1977年西藏建成羊八井電站后，即基本呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。從近年發(fā)展情況看，其并沒有受“十三五”規(guī)劃激勵而得以提速，發(fā)展態(tài)勢不盡如人意。
相關資料顯示，“十三五”以來，僅16兆瓦的西藏羊易電站和2.08兆瓦的幾處小型機組建成投產(chǎn)，截至目前，中國的地熱發(fā)電進展僅完成了既定規(guī)劃目標的3.6%。
“同樣是可再生能源，‘十一五’期間風電裝機規(guī)模增長超過了670倍，‘十二五’太陽能裝機規(guī)模增加約100倍。但‘十三五’地熱發(fā)電裝機只增加了18.08兆瓦，巨大的差距讓我們不得不反思，問題出在哪里?”中國能源研究會地熱專業(yè)委員會專家委員會主任、中國地源熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家委員會主任鄭克棪告訴記者。
支持政策缺失是主因
分析原因，多位業(yè)內人士向記者坦言，價格信號缺失、資本回報率尚不明確是首要原因。
西藏地熱產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長王善民介紹，根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標，西藏地熱發(fā)電裝機容量為350兆瓦。然而，除16兆瓦的羊易電站外，新增項目寥寥無幾，主要原因就是缺失價格政策。
“正因為價格政策缺失，導致很多供應商和投資方因回報率不明朗，不愿進入地熱發(fā)電領域。”德國亥姆霍茲環(huán)境研究中心研究員邵亥冰分析指出。
鄭克棪介紹，地熱能作為可再生能源，在世界多國均享受相關優(yōu)惠政策，然而在我國西藏地熱發(fā)電上網(wǎng)電價僅0.25元/千瓦時，且并不像風電、光伏等可再生能源一樣能夠享受補貼。
雪上加霜的是，9月1日起實施的《中華人民共和國資源稅法》更對地熱要求“按原礦1—20%或每立方米1—30元”的稅率標準征稅。
價格政策缺失使得不少有實力的企業(yè)對地熱發(fā)電項目一直持觀望態(tài)度，從而導致產(chǎn)業(yè)鏈整體配套難以及時跟進發(fā)展，地熱發(fā)電事業(yè)整體冷冷清清。加之資源稅新政落地，發(fā)展前景無疑將更加慘淡。
“地熱發(fā)電領先國家成功的因素包括資源、技術、資金等，尤其政策最為關鍵。所有地熱發(fā)電先進國家都是依靠政策支持才得以順利發(fā)展。”鄭克棪強調。
以土耳其為例， 該國借2005年世界地熱大會在本國召開契機，讓議會和政府認識到發(fā)展地熱事業(yè)的重要性，從而推動了2005年《可再生能源電力生產(chǎn)法》與2007年《地熱和礦泉水法》的實施。兩項法律對涉及地熱開發(fā)利用的投資、勘探、運行權等各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，并制定了10年有效期的電價激勵機制。得益于此，在過去15年間，土耳其地熱發(fā)電規(guī)模從世界第16位迅速升至第4位，裝機容量劇增76.3倍。
建議實施梯度價格和補貼政策
“現(xiàn)如今，中國的地熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了十字路口，如果再不給出明確的政策支持，特別是出臺明確的價格政策，前景將更加不明朗。”邵亥冰表示。
鄭克棪強調， 2021年，我國將開啟“十四五”時期，要改變地熱發(fā)電“十三五”規(guī)劃落空的窘境，當務之急是借鑒國際成功經(jīng)驗，制定實施《地熱法》，并對地熱發(fā)電實行上網(wǎng)電價補貼，廢除《資源稅法》對地熱的收稅政策。
采訪過程中，多位專家亦提出，我國應參照其他可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，給予地熱發(fā)電上網(wǎng)電價補貼，鼓勵和吸引更多企業(yè)和資金投入到地熱發(fā)電項目中來。
王善民告訴記者，為促進行業(yè)發(fā)展，通過對地熱發(fā)電項目建設和固定資產(chǎn)折舊等成本的估算，建議根據(jù)“十四五”規(guī)劃和重點地區(qū)地熱發(fā)電潛力的實際情況，實行梯度價格和補貼政策。
例如裝機容量200兆瓦以下的，上網(wǎng)結算電價0.90元/千瓦時，補貼電價0.65元/千瓦時;200—500兆瓦的，上網(wǎng)結算電價0.75元/千瓦時，補貼電價0.50元/千瓦時。
“可控的投資風險離不開完善的政策配套。由于地熱發(fā)電運行成本很低，如果電廠能得以確保可持續(xù)運營，這也意味著將有很多市場機會。”邵亥冰表示，促進電熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)最有效的方法是政府盡早制定激勵性價格政策，“其余的交給市場即可”。
