財建〔2020〕394號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、科技廳(委、局)、發(fā)展改革委、能源局：
為推動我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學有序發(fā)展，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、國家能源局(以下簡稱五部門)決定開展燃料電池汽車示范應用工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、支持方式
針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，五部門將對燃料電池汽車的購置補貼政策，調整為燃料電池汽車示范應用支持政策，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化攻關和示范應用給予獎勵，形成布局合理、各有側重、協(xié)同推進的燃料電池汽車發(fā)展新模式。
示范期暫定為四年。示范期間，五部門將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群按照其目標完成情況給予獎勵。獎勵資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于燃料電池汽車關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化，人才引進及團隊建設，以及新車型、新技術的示范應用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項目和加氫基礎設施建設。
二、示范內(nèi)容
示范城市群應聚焦技術創(chuàng)新，找準應用場景，構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。一是構建燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，促進鏈條各環(huán)節(jié)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要依托龍頭企業(yè)，以客戶需求為導向，組織相關企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈，加強技術研發(fā)，實現(xiàn)相關基礎材料、關鍵零部件和整車產(chǎn)品研發(fā)突破及初步產(chǎn)業(yè)化應用，在示范中不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提升技術水平。二是開展燃料電池汽車新技術、新車型的示范應用，推動建立并完善相關技術指標體系和測試評價標準。要明確合適的應用場景，重點推動燃料電池汽車在中遠途、中重型商用車領域的產(chǎn)業(yè)化應用。要運用信息化平臺，實現(xiàn)燃料電池汽車示范全過程、全鏈條監(jiān)管，積累車輛運行數(shù)據(jù)，完善燃料電池汽車和氫能相關技術指標、測試標準。三是探索有效的商業(yè)運營模式，不斷提高經(jīng)濟性。要集中聚焦優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品推廣，逐步形成規(guī)模效應，降低燃料電池汽車成本。要為燃料電池汽車示范應用提供經(jīng)濟、安全穩(wěn)定的氫源保障，探索發(fā)展綠氫，有效降低車用氫能成本。四是完善政策制度環(huán)境。要建立氫能及燃料電池核心技術研發(fā)、加氫站建設運營、燃料電池汽車示范應用等方面較完善的支持政策體系。要明確氫的能源定位，建立健全安全標準及監(jiān)管模式，確保生產(chǎn)、運輸、加注、使用安全，明確牽頭部門，出臺加氫站建設審批管理辦法。
三、示范城市群選擇
示范城市群采取地方自愿申報、專家評審方式確定。申報城市應打破行政區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市進行聯(lián)合，具體要求如下：產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)之間簽訂合同或合作意向書，企業(yè)所在城市(地級以上)本著自愿組合的原則組成城市群，協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，牽頭城市與其他城市簽訂合作協(xié)議，共同編制實施方案，明確任務分工，其他城市向牽頭城市提供示范任務承諾函，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強強聯(lián)合態(tài)勢，協(xié)同推進關鍵核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。牽頭城市將實施方案上報所在省份財政、工信、科技、發(fā)改、能源主管部門審定后，由所在省份向五部門申報示范(申報指南附后)。
五部門組織專家委員會對符合條件的申報方案進行綜合評審，經(jīng)五部門審核后確定示范城市群，方案成熟一個實施一個。示范應用工作將重點支持技術攻關基礎好、資金落實到位、計劃目標明確、應用場景清晰、政策制度有保障的城市群。
四、組織實施
燃料電池汽車鏈條長、參加示范主體多，示范城市群以及各城市所在省份應加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)同。各省份應統(tǒng)籌本省資源，加大對示范城市和企業(yè)的支持力度;各相關省份之間應加強組織協(xié)調，共同支持示范城市群開展示范應用工作。
各示范城市群牽頭城市人民政府要發(fā)揮主體作用，會同其他參與城市共同組成領導小組，負責領導小組的日常工作，強化城市間的溝通協(xié)調，統(tǒng)籌推進示范工作。領導小組要提出實施方案年度計劃，明確責任和保障措施，負責示范項目組織實施、資金分配等，確保鏈條各環(huán)節(jié)銜接一致、協(xié)同作戰(zhàn)。每個示范年度終了，領導小組經(jīng)牽頭城市所在省份相關部門向五部門提交實施方案進展、階段性任務完成情況和資金申請報告。
各城市要圍繞各自目標任務分工，細化實施方案;要強化組織實施，加大資金投入力度，保證中央財政撥付的獎勵資金及時有效使用;要為企業(yè)營造良好的政策環(huán)境，幫助企業(yè)解決實施中的具體問題和困難;要加強監(jiān)管，細化考核，在確保安全的基礎上完成示范任務。領導小組應委托第三方機構對示范工作實施監(jiān)督，對工作進展緩慢、確無法完成任務的城市提出處理意見，經(jīng)牽頭城市所在省份相關部門報五部門批準后調整實施方案。各相關企業(yè)要加大研發(fā)投入，提升研發(fā)能力，加強與上下游企業(yè)對接，確保目標任務保質保量完成。
五部門將發(fā)揮各自職能作用，加強對燃料電池汽車示范應用工作的支持、指導和監(jiān)督，并組織專家委員會全程跟蹤指導示范工作;將綜合考慮技術進步等因素，適時優(yōu)化技術指標并提前發(fā)布。每年中央財政以結果為導向，根據(jù)年度考核評價結果撥付獎勵資金。中央財政設定示范期預算總規(guī)模，示范期間將根據(jù)進展情況適度調整獎勵標準。示范實施2年后，五部門將組織開展中期評估，對未按序時進度完成目標任務的城市群，將視情況采取要求調整實施方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施。為推進產(chǎn)業(yè)合理布局，示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對燃料電池汽車推廣給予購置補貼。
附件：燃料電池汽車示范城市群申報指南
財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委 國家能源局
2020年9月16日
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相關解讀：關于《財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委 國家能源局關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》的解讀
