國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。現(xiàn)就《方案》出臺(tái)背景、起草過程、總體思路等相關(guān)事項(xiàng)解讀如下。
一、《方案》出臺(tái)的主要背景
近年來，在國(guó)家政策支持下，生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)規(guī)模持續(xù)增加，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行保持較高水平，技術(shù)及裝備制造水平持續(xù)提升，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，對(duì)各地加快處理農(nóng)林廢棄物和生活垃圾發(fā)揮了重要作用。為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展，2020年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建〔2020〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱4號(hào)文)，明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模。為做好2020年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理，合理安排2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
二、《方案》起草過程
為推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局研究制定了《方案》。在《方案》編制過程中，分地方、企業(yè)、協(xié)會(huì)和媒體等3個(gè)層面多次召開座談會(huì)，充分聽取了各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局，主要生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家和媒體的意見建議，其中，參會(huì)企業(yè)涵蓋了農(nóng)林、垃圾和沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)，既有中央企業(yè)、地方國(guó)企，也有民營(yíng)企業(yè)，投資建設(shè)項(xiàng)目覆蓋了東、中、西部;行業(yè)協(xié)會(huì)包括多個(gè)行業(yè)內(nèi)具有代表性、影響力的協(xié)會(huì);參會(huì)媒體既有行業(yè)媒體，也有大眾媒體。同時(shí)，結(jié)合全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理，聽取采納了有關(guān)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的意見。
三、《方案》的總體思路
《方案》深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及近期習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上關(guān)于“推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施，為長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供借鑒，為全國(guó)有機(jī)廢棄物處理利用作出示范”的重要指示精神，明確了“以收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。圍繞“補(bǔ)貼資金申報(bào)”、“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)”兩項(xiàng)主要任務(wù)，一方面堅(jiān)持“穩(wěn)”，今年補(bǔ)貼資金安排仍沿用現(xiàn)有政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性;另一方面堅(jiān)持“進(jìn)”，堅(jiān)定改革方向，持續(xù)完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理政策，明確市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提質(zhì)增效。
四、項(xiàng)目申報(bào)的條件、程序和納入補(bǔ)貼規(guī)則
項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)貼須符合4個(gè)條件：一是項(xiàng)目須納入生物質(zhì)發(fā)電國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。二是項(xiàng)目須為2020年1月20日(含)以后全部機(jī)組并網(wǎng)的當(dāng)年新增項(xiàng)目，其中，2020年1月20日前部分機(jī)組并網(wǎng)，在2020年1月20日后實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組并網(wǎng)的項(xiàng)目也屬于本次申報(bào)范圍。三是須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，配套建設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度;四是申報(bào)情況必須屬實(shí)，不能出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況，并提交信用承諾書。
工作程序分為四個(gè)步驟：一是地方組織申報(bào)、審核和公示;二是國(guó)家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核;三是按規(guī)則進(jìn)行匯總;四是公布補(bǔ)貼名單。其中，需要注意的是：9月份，各省(區(qū)、市)一攬子組織8月底前全部機(jī)組并網(wǎng)、符合申報(bào)條件的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，并對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行審核、公示。9月25日(含)前，各省(區(qū)、市)將公示后通過審核的項(xiàng)目信息上報(bào)。上報(bào)時(shí)，各省(區(qū)、市)應(yīng)提供省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃及列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目清單。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)配合做好申報(bào)工作，按要求出具項(xiàng)目全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間證明，并確保信息真實(shí)有效。
如9月份申報(bào)納入補(bǔ)貼的項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金總額未達(dá)到15億元，地方可于10月15日(含)前組織9月全部機(jī)組并網(wǎng)且符合申報(bào)條件的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。以后每個(gè)月15日(含)前填報(bào)上月新增并網(wǎng)且符合申報(bào)條件的項(xiàng)目信息。當(dāng)納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到15億元額度后不再組織當(dāng)年申報(bào)，信息系統(tǒng)補(bǔ)貼申報(bào)窗口將關(guān)閉。
納入當(dāng)年補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)則：申報(bào)項(xiàng)目按其全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序，并網(wǎng)時(shí)間早者優(yōu)先，根據(jù)《方案》中的補(bǔ)貼額度測(cè)算規(guī)則對(duì)入選項(xiàng)目所需補(bǔ)貼額度進(jìn)行測(cè)算并累加，直至入選項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到今年15億元額度為止。未能納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的2020年并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。
五、建立生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼申報(bào)信用承諾制度
為營(yíng)造生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目的合法利益，防止項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為，最大限度保證補(bǔ)貼資金合理使用，《方案》引入了信用承諾制度，申報(bào)單位需承諾項(xiàng)目不存在弄虛作假情況，建設(shè)運(yùn)行合法合規(guī)。違背承諾的，自愿承擔(dān)由此引發(fā)的一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。同時(shí)，承諾信息、踐諾信息將納入信用記錄，進(jìn)行歸集應(yīng)用。
六、加強(qiáng)投資監(jiān)測(cè)預(yù)警的主要目的和要求
為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》提出通過建立監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，綜合評(píng)估行業(yè)發(fā)展情況，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、有序建設(shè)，理性投資。一方面，對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行年度預(yù)警;另一方面，對(duì)需補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按月發(fā)布項(xiàng)目并網(wǎng)信息。
行業(yè)發(fā)展年度預(yù)警，依據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)資源總量、資源分布、利用方式、項(xiàng)目布局等條件，科學(xué)測(cè)算合理發(fā)展規(guī)模，并根據(jù)各省發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與年度合理規(guī)模比較情況發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)不同顏色等級(jí)地區(qū)實(shí)現(xiàn)分類管理。發(fā)展規(guī)模接近合理規(guī)模的黃色預(yù)警地區(qū)要把握好發(fā)展建設(shè)節(jié)奏;達(dá)到或超過合理規(guī)模的紅色預(yù)警地區(qū)，要嚴(yán)格控制、管理建設(shè)規(guī)模。
補(bǔ)貼項(xiàng)目投資建設(shè)月度監(jiān)測(cè)，針對(duì)需補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)和中央補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按月發(fā)布項(xiàng)目并網(wǎng)信息，新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到今年15億元中央補(bǔ)貼資金總額后，地方不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目。
為及時(shí)掌握全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)情況，各省(區(qū)、市)需組織生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)按監(jiān)測(cè)要求，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、開工等信息。
七、推動(dòng)完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制
為保障和支持生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展，做好政策銜接和平穩(wěn)過渡，為行業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，根據(jù)4號(hào)文等文件要求，《方案》對(duì)完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制明確提出有關(guān)要求。
關(guān)于項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置。按照4號(hào)文提出的“通過競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增項(xiàng)目。在年度補(bǔ)貼資金總額確定的情況下，進(jìn)一步完善非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的市場(chǎng)化配置機(jī)制”的要求，并充分考慮政策平穩(wěn)過渡，《方案》明確，自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置。同時(shí)，為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目充分發(fā)揮環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，確保補(bǔ)貼資金科學(xué)高效使用，在建項(xiàng)目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成投產(chǎn)。
關(guān)于補(bǔ)貼資金中央地方分擔(dān)。為加大對(duì)生物質(zhì)發(fā)電的支持力度，讓更多的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目享受政策支持，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方積極性，在現(xiàn)有中央補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，《方案》明確，自2021年起，新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目(包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目及2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目)補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，更好的支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分地區(qū)差異化地合理確定分擔(dān)比例。具體分擔(dān)辦法將在2021年建設(shè)方案中明確。
八、落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電支持政策
生物質(zhì)能利用對(duì)促進(jìn)農(nóng)林廢棄物和城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，替代化石能源，減少溫室氣體排放等具有重要作用，國(guó)家支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。《方案》明確，一方面要立足于多樣化用能需求，不斷拓展生物質(zhì)能利用渠道，堅(jiān)持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵(lì)加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴。另一方面，不斷落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中長(zhǎng)期信貸支持，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌各類資金，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)的“收、儲(chǔ)、運(yùn)、處理”環(huán)節(jié)予以支持和補(bǔ)償。鼓勵(lì)具備條件的省(區(qū)、市)，探索生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，逐步形成生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。
