隨著河北省整治關(guān)停地?zé)峋录陌l(fā)酵，地?zé)峁芾韱栴}再度引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。“這些年來，我們深刻感受到，地?zé)嵩谧匀毁Y源部門和水利部門多頭共管之下，‘礦’和‘水’的屬性和管理界定不清，這對地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是極其不利的。”一位不愿具名的地?zé)崞髽I(yè)負責(zé)人告訴記者。
華北地區(qū)是地?zé)峁┡?ldquo;主戰(zhàn)場”，又是地下水資源管理敏感地帶。在地?zé)豳Y源開發(fā)利用過程中一直繞不開“地下水超采”、“水生態(tài)治理”問題，使得屬地管理部門對地?zé)釕B(tài)度忽冷忽熱，相關(guān)政策也是左右搖擺。典型如地?zé)岽笫?mdash;—河北省今年強制關(guān)停大量地?zé)峋e，一時間讓多地對于推進清潔熱源替代接續(xù)工作手足無措，也為地?zé)崾聵I(yè)發(fā)展前景蒙上了陰影。
我國應(yīng)如何科學(xué)看待地?zé)衢_發(fā)與水資源管理的關(guān)系，進而理順管理機制？圍繞這一熱議話題，記者近日展開了調(diào)研采訪。
地?zé)衢_采致地面沉降？
片面認知！
河北省地?zé)豳Y源豐富，同時也是典型的資源型缺水省份，地下水超采嚴重，由此導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境治理問題日趨嚴重。以水熱型開發(fā)技術(shù)為主流的地?zé)崾聵I(yè)由此被納入重點整治范圍。
在推進地?zé)峋侮P(guān)停過程中，河北省自然資源廳、河北省水利廳于7月15日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴格管控抽采地?zé)崴耐ㄖ访鞔_：“除山區(qū)自流溫泉外，原則上不再新立以抽采地?zé)崴绞介_發(fā)利用地?zé)岬牟傻V權(quán)。除山區(qū)自流溫泉和已有有效地?zé)岵傻V權(quán)外不再新批地?zé)崴∷S可證。”
由于河北省開發(fā)地?zé)嵋匀∷C為前置條件，這就意味著其實質(zhì)上已關(guān)閉了新增地?zé)崂玫?ldquo;大門”。
對此，有受訪專家向記者指出，傳統(tǒng)的地?zé)崂茫徊刹还嘣斐傻責(zé)豳Y源浪費，且地?zé)崴畬俚V物水，大量直排會對土壤及地表水產(chǎn)生污染，政府加以治理是必要的。
“但在技術(shù)層面，如在河北雄縣地?zé)衢_發(fā)通過科學(xué)劃分區(qū)域、整體布局、采灌均衡，已經(jīng)實現(xiàn)了‘取熱不耗水’的保護性開發(fā)，直供直排引發(fā)的環(huán)境問題已經(jīng)完全得到解決。不因僅以此作為叫停地?zé)衢_發(fā)的理由。”這位專家說。
實際上，長期以來，包括河北在內(nèi)，不少地方政府在管理上將中深層地?zé)崴门c地下水超采治理問題緊密聯(lián)系在一起，導(dǎo)致各地水利部門與自然資源部門常常發(fā)生職能交叉，從而產(chǎn)生“九龍治水”問題，這才是當(dāng)前地?zé)衢_發(fā)亂象的根源。
針對這一問題，多位受訪專家及地?zé)衢_發(fā)人士均向記者直言，長期以來，“地?zé)崴_采造成地面沉降”的觀點是錯誤認知。
“誠然，地下水位下降是引起地面沉降的主要原因之一，但這里說的地下水通常指200米以淺、用于飲用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉的淺層水資源，而中深層地?zé)峋晒嗟牡責(zé)崴畬儆谏顚铀话闵疃葹閮扇祝壳安o研究證明其利用會對地面沉降帶來顯著影響，尤其是在100%同層回灌技術(shù)支撐下，產(chǎn)生的沉降十分有限。”中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員汪集暘對記者說。
汪集暘強調(diào)，根據(jù)自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局繪制的華北平原地下水開發(fā)利用分布圖，地下水淺層漏斗區(qū)和中深層地?zé)峋_發(fā)區(qū)域并不重合。“強調(diào)地?zé)衢_采造成地面沉降，是片面的，需要澄清。”
地?zé)崾?ldquo;礦”還是“水”？
有待科學(xué)界定
放眼全國，河北并非個例。近年來，山東、山西等地針對地?zé)峋疅o證無序、違法違規(guī)開采開展的集中關(guān)停行動，也常見報端。
多位受訪人士直言，地?zé)峋?ldquo;一關(guān)了之”是由于相關(guān)部門對地?zé)崛狈茖W(xué)認識、在地下水超采和生態(tài)環(huán)保雙重壓力下不得不采取的措施。
專家表示，多年來地?zé)衢_發(fā)一直缺乏科學(xué)管理機制，存在多部門管理的現(xiàn)象，其背后的問題，則是管理層面對于深層地?zé)豳Y源是“礦”還是“水”性質(zhì)界定的模糊。
實際上，現(xiàn)行相關(guān)法律均已對地?zé)崴M行了明確規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行《水法》，對包括地表水和地下水在內(nèi)的水資源，依法實行取水許可制度和有償使用制度；根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及實施細則，地?zé)釋儆谀茉吹V產(chǎn)，其勘查、開采必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。
“目前在地方層面，對于地?zé)衢_發(fā)普遍為水利部門與自然資源部門共管，但在執(zhí)行層面，有些地方以采礦證為先，有些地方則以取水證為前置條件。各地做法五花八門，并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，常常是‘不管則已，一管則死’。”上述地?zé)崞髽I(yè)負責(zé)人向記者表示。
記者了解到，國際上公認地?zé)崾?ldquo;達到國家規(guī)定的25℃以上溫度、以水和巖石等為載體的熱能資源”。
“根據(jù)該界定，25℃以上的地下水為熱礦水，應(yīng)作為礦產(chǎn)資源歸自然資源部門管理，如果地?zé)崮軐崿F(xiàn)采灌均衡可持續(xù)開發(fā)，應(yīng)同時作為可再生能源管理；25℃以下的淺層和地表水屬于水資源，歸水利部管理。如果能按此標(biāo)準(zhǔn)厘清二者概念，將有助于科學(xué)劃分不同職能部門的管理范圍和權(quán)限，從而為科學(xué)開發(fā)利用地?zé)豳Y源掃清障礙。”汪集暘表示。
更有地?zé)崞髽I(yè)負責(zé)人認為，9月1日起施行的《資源稅法》既然將地?zé)崃腥氲V產(chǎn)資源的管理范圍，水利部門理應(yīng)適當(dāng)退出，不應(yīng)在取水證上“設(shè)卡”。
如何避免分頭施策？
呼吁成立“專班”統(tǒng)一歸口管理
多位受訪專家向記者指出，地?zé)嶙鳛椤兜V產(chǎn)資源法》和《可再生能源法》同步明確的礦產(chǎn)資源和可再生能源，從能源發(fā)展角度，應(yīng)歸屬于能源局規(guī)劃管理。然而實際上，在各地省級層面，能源局也只是發(fā)改委下屬機構(gòu)，層級在水利、自然資源等部門之下，在管理協(xié)調(diào)方面，勢必存在難度。而在市縣層面更連明確歸口都沒有。
河北某地?zé)崞髽I(yè)負責(zé)人李先生告訴記者：“自然資源、水利、發(fā)改、環(huán)保、住建……地?zé)衢_發(fā)利用涉及部門眾多，我們每個項目想要拿到‘準(zhǔn)生證’，沒有幾個月跑不下來，有的項目甚至得跑一兩年才能拿到。”
那么，在地方層面是否有統(tǒng)一管理的可能，讓地?zé)崞髽I(yè)在辦理相關(guān)資質(zhì)手續(xù)時能更好“認準(zhǔn)娘家”？
“這需要國家層面統(tǒng)一理順。”能源行業(yè)地?zé)崮軐I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會首席專家趙豐年表示，建議由國家出面統(tǒng)一科學(xué)解釋地?zé)釋傩裕缍ǜ鞑块T管理職責(zé)，明確歸口管理部門，之后再由各地結(jié)合國家政策指示與自身情況，制定科學(xué)規(guī)范、切實可行的地?zé)衢_發(fā)管理體系。
“地方層面可由省發(fā)改能源部門牽頭，協(xié)調(diào)自然資源、水利、環(huán)保、住建等部門，在已有機構(gòu)職能基礎(chǔ)上成立專門的地?zé)峁芾眍I(lǐng)導(dǎo)小組或出臺專門辦法，進行統(tǒng)一管理，避免分頭施策。”趙豐年說。
值得注意的是，北京市于7月起逐步放開了中深層地?zé)衢_發(fā)，與河北等地“先放開后嚴管”形成了鮮明對比。
北京市規(guī)劃和自然資源委員會7月13日發(fā)文稱，符合供暖等用途的地?zé)衢_發(fā)利用項目可依法辦理礦業(yè)權(quán)新立審批，并鼓勵采礦權(quán)在有效期內(nèi)的開發(fā)利用項目向地?zé)峁┡毓喾较蜣D(zhuǎn)型。
北京“放手”地?zé)幔讱夂卧冢口w豐年解釋稱，北京市已經(jīng)建立了完整的地?zé)崴Y源動態(tài)監(jiān)測機制，可為科學(xué)開發(fā)提供依據(jù)。
“但不少地方，正因為在監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)上投入不足，一定程度上影響了對地?zé)衢_采信息的準(zhǔn)確把握，從而陷入管理誤區(qū)。”趙豐年指出。
記者獲悉，能源行業(yè)地?zé)崮軐I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會已經(jīng)發(fā)布實施了地?zé)峄毓嗉夹g(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)，并正制定地?zé)釀討B(tài)監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計將于年底發(fā)布。屆時可有助于幫助管理部門實施科學(xué)監(jiān)測，進而為理順管理機制提供重要參考。
華北地區(qū)是地?zé)峁┡?ldquo;主戰(zhàn)場”，又是地下水資源管理敏感地帶。在地?zé)豳Y源開發(fā)利用過程中一直繞不開“地下水超采”、“水生態(tài)治理”問題，使得屬地管理部門對地?zé)釕B(tài)度忽冷忽熱，相關(guān)政策也是左右搖擺。典型如地?zé)岽笫?mdash;—河北省今年強制關(guān)停大量地?zé)峋e，一時間讓多地對于推進清潔熱源替代接續(xù)工作手足無措，也為地?zé)崾聵I(yè)發(fā)展前景蒙上了陰影。
我國應(yīng)如何科學(xué)看待地?zé)衢_發(fā)與水資源管理的關(guān)系，進而理順管理機制？圍繞這一熱議話題，記者近日展開了調(diào)研采訪。
地?zé)衢_采致地面沉降？
片面認知！
河北省地?zé)豳Y源豐富，同時也是典型的資源型缺水省份，地下水超采嚴重，由此導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境治理問題日趨嚴重。以水熱型開發(fā)技術(shù)為主流的地?zé)崾聵I(yè)由此被納入重點整治范圍。
在推進地?zé)峋侮P(guān)停過程中，河北省自然資源廳、河北省水利廳于7月15日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴格管控抽采地?zé)崴耐ㄖ访鞔_：“除山區(qū)自流溫泉外，原則上不再新立以抽采地?zé)崴绞介_發(fā)利用地?zé)岬牟傻V權(quán)。除山區(qū)自流溫泉和已有有效地?zé)岵傻V權(quán)外不再新批地?zé)崴∷S可證。”
由于河北省開發(fā)地?zé)嵋匀∷C為前置條件，這就意味著其實質(zhì)上已關(guān)閉了新增地?zé)崂玫?ldquo;大門”。
對此，有受訪專家向記者指出，傳統(tǒng)的地?zé)崂茫徊刹还嘣斐傻責(zé)豳Y源浪費，且地?zé)崴畬俚V物水，大量直排會對土壤及地表水產(chǎn)生污染，政府加以治理是必要的。
“但在技術(shù)層面，如在河北雄縣地?zé)衢_發(fā)通過科學(xué)劃分區(qū)域、整體布局、采灌均衡，已經(jīng)實現(xiàn)了‘取熱不耗水’的保護性開發(fā)，直供直排引發(fā)的環(huán)境問題已經(jīng)完全得到解決。不因僅以此作為叫停地?zé)衢_發(fā)的理由。”這位專家說。
實際上，長期以來，包括河北在內(nèi)，不少地方政府在管理上將中深層地?zé)崴门c地下水超采治理問題緊密聯(lián)系在一起，導(dǎo)致各地水利部門與自然資源部門常常發(fā)生職能交叉，從而產(chǎn)生“九龍治水”問題，這才是當(dāng)前地?zé)衢_發(fā)亂象的根源。
針對這一問題，多位受訪專家及地?zé)衢_發(fā)人士均向記者直言，長期以來，“地?zé)崴_采造成地面沉降”的觀點是錯誤認知。
“誠然，地下水位下降是引起地面沉降的主要原因之一，但這里說的地下水通常指200米以淺、用于飲用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉的淺層水資源，而中深層地?zé)峋晒嗟牡責(zé)崴畬儆谏顚铀话闵疃葹閮扇祝壳安o研究證明其利用會對地面沉降帶來顯著影響，尤其是在100%同層回灌技術(shù)支撐下，產(chǎn)生的沉降十分有限。”中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員汪集暘對記者說。
汪集暘強調(diào)，根據(jù)自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局繪制的華北平原地下水開發(fā)利用分布圖，地下水淺層漏斗區(qū)和中深層地?zé)峋_發(fā)區(qū)域并不重合。“強調(diào)地?zé)衢_采造成地面沉降，是片面的，需要澄清。”
地?zé)崾?ldquo;礦”還是“水”？
有待科學(xué)界定
放眼全國，河北并非個例。近年來，山東、山西等地針對地?zé)峋疅o證無序、違法違規(guī)開采開展的集中關(guān)停行動，也常見報端。
多位受訪人士直言，地?zé)峋?ldquo;一關(guān)了之”是由于相關(guān)部門對地?zé)崛狈茖W(xué)認識、在地下水超采和生態(tài)環(huán)保雙重壓力下不得不采取的措施。
專家表示，多年來地?zé)衢_發(fā)一直缺乏科學(xué)管理機制，存在多部門管理的現(xiàn)象，其背后的問題，則是管理層面對于深層地?zé)豳Y源是“礦”還是“水”性質(zhì)界定的模糊。
實際上，現(xiàn)行相關(guān)法律均已對地?zé)崴M行了明確規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行《水法》，對包括地表水和地下水在內(nèi)的水資源，依法實行取水許可制度和有償使用制度；根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及實施細則，地?zé)釋儆谀茉吹V產(chǎn)，其勘查、開采必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。
“目前在地方層面，對于地?zé)衢_發(fā)普遍為水利部門與自然資源部門共管，但在執(zhí)行層面，有些地方以采礦證為先，有些地方則以取水證為前置條件。各地做法五花八門，并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，常常是‘不管則已，一管則死’。”上述地?zé)崞髽I(yè)負責(zé)人向記者表示。
記者了解到，國際上公認地?zé)崾?ldquo;達到國家規(guī)定的25℃以上溫度、以水和巖石等為載體的熱能資源”。
“根據(jù)該界定，25℃以上的地下水為熱礦水，應(yīng)作為礦產(chǎn)資源歸自然資源部門管理，如果地?zé)崮軐崿F(xiàn)采灌均衡可持續(xù)開發(fā)，應(yīng)同時作為可再生能源管理；25℃以下的淺層和地表水屬于水資源，歸水利部管理。如果能按此標(biāo)準(zhǔn)厘清二者概念，將有助于科學(xué)劃分不同職能部門的管理范圍和權(quán)限，從而為科學(xué)開發(fā)利用地?zé)豳Y源掃清障礙。”汪集暘表示。
更有地?zé)崞髽I(yè)負責(zé)人認為，9月1日起施行的《資源稅法》既然將地?zé)崃腥氲V產(chǎn)資源的管理范圍，水利部門理應(yīng)適當(dāng)退出，不應(yīng)在取水證上“設(shè)卡”。
如何避免分頭施策？
呼吁成立“專班”統(tǒng)一歸口管理
多位受訪專家向記者指出，地?zé)嶙鳛椤兜V產(chǎn)資源法》和《可再生能源法》同步明確的礦產(chǎn)資源和可再生能源，從能源發(fā)展角度，應(yīng)歸屬于能源局規(guī)劃管理。然而實際上，在各地省級層面，能源局也只是發(fā)改委下屬機構(gòu)，層級在水利、自然資源等部門之下，在管理協(xié)調(diào)方面，勢必存在難度。而在市縣層面更連明確歸口都沒有。
河北某地?zé)崞髽I(yè)負責(zé)人李先生告訴記者：“自然資源、水利、發(fā)改、環(huán)保、住建……地?zé)衢_發(fā)利用涉及部門眾多，我們每個項目想要拿到‘準(zhǔn)生證’，沒有幾個月跑不下來，有的項目甚至得跑一兩年才能拿到。”
那么，在地方層面是否有統(tǒng)一管理的可能，讓地?zé)崞髽I(yè)在辦理相關(guān)資質(zhì)手續(xù)時能更好“認準(zhǔn)娘家”？
“這需要國家層面統(tǒng)一理順。”能源行業(yè)地?zé)崮軐I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會首席專家趙豐年表示，建議由國家出面統(tǒng)一科學(xué)解釋地?zé)釋傩裕缍ǜ鞑块T管理職責(zé)，明確歸口管理部門，之后再由各地結(jié)合國家政策指示與自身情況，制定科學(xué)規(guī)范、切實可行的地?zé)衢_發(fā)管理體系。
“地方層面可由省發(fā)改能源部門牽頭，協(xié)調(diào)自然資源、水利、環(huán)保、住建等部門，在已有機構(gòu)職能基礎(chǔ)上成立專門的地?zé)峁芾眍I(lǐng)導(dǎo)小組或出臺專門辦法，進行統(tǒng)一管理，避免分頭施策。”趙豐年說。
值得注意的是，北京市于7月起逐步放開了中深層地?zé)衢_發(fā)，與河北等地“先放開后嚴管”形成了鮮明對比。
北京市規(guī)劃和自然資源委員會7月13日發(fā)文稱，符合供暖等用途的地?zé)衢_發(fā)利用項目可依法辦理礦業(yè)權(quán)新立審批，并鼓勵采礦權(quán)在有效期內(nèi)的開發(fā)利用項目向地?zé)峁┡毓喾较蜣D(zhuǎn)型。
北京“放手”地?zé)幔讱夂卧冢口w豐年解釋稱，北京市已經(jīng)建立了完整的地?zé)崴Y源動態(tài)監(jiān)測機制，可為科學(xué)開發(fā)提供依據(jù)。
“但不少地方，正因為在監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)上投入不足，一定程度上影響了對地?zé)衢_采信息的準(zhǔn)確把握，從而陷入管理誤區(qū)。”趙豐年指出。
記者獲悉，能源行業(yè)地?zé)崮軐I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會已經(jīng)發(fā)布實施了地?zé)峄毓嗉夹g(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)，并正制定地?zé)釀討B(tài)監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計將于年底發(fā)布。屆時可有助于幫助管理部門實施科學(xué)監(jiān)測，進而為理順管理機制提供重要參考。
