近幾年來，俄羅斯經濟增長不盡人意:2015年GDP出現負增長3．7％，2016年再次出現0．3％的負增長，2017年開始回升，但僅增長1．5％，2018年經濟增長率為 2.3％，2019年增長1.3％。進入2020年，在經濟情況還沒有明顯好轉的情況下，俄羅斯經濟又面臨新冠肺炎和油價暴跌的雙重夾擊。
嚴峻的疫情
2月底，中國在全民抗擊疫情時，俄羅斯只發(fā)現兩個新冠肺炎感染者；直到3月底之前，俄羅斯的疫情都并不嚴重，大街上很少有人戴口罩。當時，俄羅斯民眾對疫情的快速發(fā)展毫無思想準備。3月17日，俄羅斯總統(tǒng)普京還宣布俄羅斯成功抑制新冠肺炎疫情在俄境內大規(guī)模傳播。
但沒有預想到，從3下旬開始，俄羅斯確診病例數量開始大幅上升，到4月21日，累計確診人數已超5.2萬。后來疫情更是急轉蔓延，在5月16日之前的連續(xù)是11天，俄羅斯每天新增病例都在1萬人以上。到5月中旬，俄羅斯感染人數從全球排名50以外一下子成為僅次于美國的第2名，5月31日累計確診人數已超過40萬。后來由于巴西疫情沒有得到控制，感染者人數大幅增加，超過俄羅斯，俄羅斯的感染者人數在全球排名才降到位于美國和巴西后的第3位。
針對疫情的發(fā)展，俄政府提出了一些防控措施，在3月也要求人們居家隔離，但人們并沒有很好的執(zhí)行。由于疫情的快速發(fā)展，4月2日，普京在向全國民眾發(fā)表的電視講話中發(fā)出警告：“如果有誰違反封鎖令隨便外出的話，最高可以判處2年監(jiān)禁。如果感染別人甚至致死，那么至少要判5年。”同時普京還提出，把全俄帶薪休假從4月5日延長至4月30日，授權各地可以實施緊急狀態(tài)，對包括莫斯科在內的多地實行“準封城”政策。還規(guī)定，民眾僅在上班、遛寵物、買食品和去醫(yī)院等有限幾種情況下才可以出門。餐館、酒吧、影院、商場等公共場所保持關閉。超市、藥店、銀行等地方則貼出指示標志，要求排隊民眾間隔1.5米。多地開始利用警察巡邏、街邊攝像頭、手機定位以及追蹤銀行卡付款記錄等方式來強化監(jiān)管。除此之外，俄羅斯開始大量生產檢測試劑、提高檢測效率。在對外方面，制定了限制歸國包機的數量、對歸國人員進行持續(xù)追蹤、對違反封鎖令的行為立法懲處等措施。
普京5月22日表示，俄國內新冠疫情趨于穩(wěn)定。在莫斯科和其他一些地區(qū)，每日新增確診病例正在逐漸減少。但總的來說，俄羅斯的疫情是相當嚴重的，截止2020年6月8日，俄羅斯累計確診病例超過47萬。
暴跌的油價
進入2020年以來，國際市場油價開始逐步下跌。但頭兩個月，油價雖出現了下降，幅度并不大。到3月初，由于歐佩克與以非歐佩克的產油國未能達成減產協(xié)議，油價下降速度加快，3月9日被稱為國際油價的“黑色星期一”，單日最大下跌幅度達到33.65％，刷新了1991年海灣戰(zhàn)爭以來的最大單日跌幅。
而隨著疫情在全球蔓延，很多國家對疫情失控，國際油價繼續(xù)出現斷崖式的下跌。3月底布倫特油價降至23美元／桶，WTI最低報價降至19.92美元／桶，俄羅斯烏拉爾原油現貨從2月的50美元／桶下降到15美元／桶。國際能源署（IEA）的報告指出，3月油價下跌了55%。不斷下跌后的油價已是2002年以來的最低水平。
當然，俄羅斯的油氣價格下跌也并不是2020年才開始的。下降趨勢早已出現，2019年烏拉爾原油年平均價格比2018年下降了8.7%，天然氣價格下降了15%。3月以來油價暴跌，一個突發(fā)性的直接原因是全球疫情蔓延，很多國家采取了“封城”、大量減少經濟活動、停工停產和居民居家隔離等措施。疫情的快速蔓延造成市場普遍出現恐懼心理，對國際石油需求與市場價格下滑的底數，感到難于判斷。在上述情況下，對油氣等能源產品的需求大大減少。以中國為例，在2020年第一季度，國內成品油需求同比下降35.7%，其中汽、柴、煤油需求同比分別降低30.6%、37.6%、47%。（引自王越等：《新一輪低油價對石油行業(yè)的影響及對策建議》《國際石油經濟》，2020年第3期》）
這里必須要指出的是，全球疫情蔓延，無疑是導致2020年短期內油價暴跌的一個突發(fā)性的直接性原因。但從一個較長的時期來分析，國際石油市場供求失衡，即供大于求，才是油價低位運行、不斷下滑的基礎性因素。
2020年以來國際市場石油供求關系的變化情況，也可說明這個問題。今年3月7日，歐佩克（OPEC）與俄羅斯未能就其減產達成協(xié)議。主要產油國沙特阿拉伯單方面宣布從4月起將原油日產量從當前的970萬桶調高至1000萬桶，并聲稱，在必要的情況下，甚至可能增至1200萬桶。其這樣做的目的，是通過增產降價搶占市場份額。就在當天，沙特阿拉伯還給亞洲國家石油買家的售價每桶降低6美元。同時加上美國頁巖油大幅增產，進一步增大了石油供應過剩的壓力，使油價下跌趨勢難以遏制。3月16日，布倫特原油期貨價格跌至30.05美元/桶,WTI原油期貨價格跌至28.70美元/桶,在短短的10天時間，分別暴跌34%、30.55%。
后來，OPEC和非OPEC產油國達成從5月1日生效的新減產協(xié)議。國際油價5月份出現小幅回升，但該協(xié)議已無力扭轉國際原油和石油產品市場供需失衡的狀況。疫情在全球的蔓延，加上美國的原油產量大幅增長，使得本已多年來存在的供大于求的原油市場出現了更嚴重的供需失衡，國際石油市場供應過剩的壓力不斷加大。國際能源署（IEA）發(fā)布的《全球能源評估》稱，2020年全球能源需求將下降6%，并認為，這次“新型冠狀病毒大流行使全球能源系統(tǒng)遭遇了70多年來的最大沖擊”。
對俄羅斯經濟的沖擊
隨著疫情的不斷發(fā)展，俄羅斯經濟遭受的沖擊也越來越大。
根據俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局于2020年5月26日公布的數據來看，俄羅斯第一季度的一些主要經濟指標還呈增長的態(tài)勢，如第一季度GDP與去年同期相比還增長1.6％，工業(yè)產值增長1.5%，加工工業(yè)增長3.8%，機器設備制造業(yè)增長（1~4月）增長0.9%。
但因疫情快速發(fā)展，普京宣布4月全月實施非工作日措施，俄國內大部分企業(yè)停工或轉為遠程辦公。從而到4月份，俄羅斯經濟開始出現了大幅度的下降，根據5月20日財政部提供的數據是，4月名義 GDP下滑28.3%，環(huán)比下降約33%。俄經濟發(fā)展部長列什特尼科夫表示，與新冠肺炎大流行之前相比，4月底俄羅斯的經濟活動水平下降了33％，四分之一的俄羅斯公司因受疫情影響將需要支持。由于全國各個地區(qū)企業(yè)和公司經營受限，工作崗位流失28％。4月份失業(yè)率達到5.8%，2019年為4.6%。
國際油價暴跌對俄羅斯財政、金融領域也產生了嚴重的影響。
烏拉爾原油價格目前在每桶20--30美元間徘徊 （2019年烏拉爾原油年均價為63.83美元/桶），而俄羅斯在確定2020--2022年預算平衡點的預期是原油石油價格為42.4美元/桶。油價大跌使俄國家4月份稅收下降了31%。另外油價大幅下滑，使俄羅斯貨幣盧布對美元匯率3月上旬以來急劇下跌，數次跌破80盧布兌換1美元的關口，目前在70比1左右波動。從對外貿易的情況看，2020年以來呈下降趨勢，第一季度進出口總額與去年同期相比下降了14.5%。
總的來說，這次嚴重的疫情與油價暴跌對俄羅斯經濟的沖擊是巨大的。據俄羅斯國家評級機構估計，在疫情期間，俄羅斯的總損失可能達2390億美元。
疫情與油價暴跌，對俄羅斯經濟影響的這兩個問題是相互關聯(lián)的。從近期來看，疫情對俄羅斯經濟的影響更大；而從較長時間來看，油價不斷下滑對俄羅斯經濟的影響更深更長遠。
應對的經濟措施
面對疫情對經濟的嚴重沖擊，俄羅斯采取的應對政策，從大的方針來看，與大多數國家是相似的，即對疫情采取嚴厲的防控的同時，積極努力推動經濟的恢復與發(fā)展。主要政策，一是實行寬松的財政政策，對經濟的恢復和發(fā)展提供資金支持；二是實行穩(wěn)定國內金融市場、盧布匯率的政策，以制止資本外逃與限制投機資本跨境流動。
圍繞以上的主要政策，俄羅斯采取了一系列具體措施。俄羅斯總理米舒斯京表示，俄財政部總共預留了1.4萬億盧布用于扶持救助受疫情影響的俄企。據當地媒體報道，俄羅斯目前確定用于支持經濟應對危機的資金總額已超過俄2019年國內生產總值的5%。俄政府將采取措施首先扶持受疫情打擊最嚴重的行業(yè)，包括汽車及航空制造、非食品貿易、展覽會務、文化休閑娛樂、體育健身、旅游酒店、餐飲、輔導培訓、美容、維修和其他生活服務業(yè)等。
據悉，俄政府準備從國家福利基金中提取約6000億盧布（約合83億美元）以完成預算撥款。俄聯(lián)邦委員會還將今明后三年俄政府財政支出分別提高了1627億盧布（約合23億美元）、5569億盧布（約合77億美元）和6776億盧布（約合94億美元）。
另外，俄羅斯也確定把中小企業(yè)作為扶持的重點。3月31日，俄羅斯財長西盧安諾夫在俄經濟問題會議上說：“政府重點支持中小企業(yè)發(fā)展，以穩(wěn)定各地經濟。政府將采取的措施，包括將中小企業(yè)應繳納的社會保險費率由30%降至15%，暫緩6個月征收中小企業(yè)應交稅收，向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。”
考慮到目前俄羅斯有較充足的外匯儲備（2020年3月上旬達到5810億美元），必要時俄羅斯還可動用一定的外匯儲備來彌補國家財政支出的不足。為了穩(wěn)定盧布匯率，俄央行采取了在國內市場出售外匯、向俄銀行系統(tǒng)注入5000億盧布，以及從3月10日起停止在國內市場上購買外匯等措施。俄央行行長納比烏琳娜日前表示，如果烏拉爾原油價格不恢復到每桶42.4美元以上，俄央行將一直停止購匯。
俄羅斯還通過降息來刺激經濟。4月24日，俄羅斯央行大幅降息50個基點，將基準利率從6%下調至5.5%，這是俄羅斯利率2012年以來的最低水平。俄央行行長納比烏里納表示，為了進一步支持經濟，不排除進一步降息的可能性。不少分析師表示，俄羅斯央行還將持續(xù)降息，而最快的降息時點可能會在6月份。
為了實現應對疫情的經濟政策措施，5月25日，俄羅斯經濟發(fā)展部長列舍特尼科夫表示，經濟發(fā)展部已擬定了一個旨在實現商業(yè)活動正常化、恢復就業(yè)、保障居民收入的經濟復分三個階段實施的計劃。
第一階段為“適應階段”。這一階段自2020年第二季度末開始至第三季度，階段性目標是防止經濟衰退蔓延到更廣泛的行業(yè)，并穩(wěn)定受疫情影響最大地區(qū)的經濟形勢。階段性成果應是阻止經濟從2020年第二季度的最低點繼續(xù)下行。在該階段結束時，GDP月均指標、居民實際收入、制造業(yè)PMI、零售業(yè)和服務業(yè)銷售額不能出現負增長。
第二階段為“恢復階段”。這階段自2020年第四季度至2021年第二季度，階段性目標是確保經濟復蘇和公民收入的增長。在該階段結束時，失業(yè)率下降，GDP月均指標、居民實際收入至少恢復到2019年98%的水平；如防疫限制措施全部解除，則應恢復到2019年100%的水平。
第三階段為：“積極增長階段”這階段自2021年第三季度至第四季度，階段性目標是確保經濟積極增長，并努力實現經濟增長速度高于世界平均水平。階段性成果應是實現可持續(xù)的經濟增長，增長率應符合國家預期目標。
俄羅斯總統(tǒng)普京6月2日批準了經濟恢復國家計劃，該計劃將從7月初開始實施。
經濟發(fā)展前景
在疫情與油價尚存在很多不確定因素的情況下，對俄羅斯經濟發(fā)展前景的預測存在很大的差異。5月18日，俄央行預計2020年俄羅斯GDP增速下滑4%至6%。這一預測與國際貨幣基金組織(IMF)等國際機構的預測一致。俄羅斯國際審計和咨詢公司FinExper－tiza董事會成員米卡耶良認為：官方對全年GDP下滑情況的預測有些樂觀。他認為，2020年經濟實際縮水幅度或將達7%-8%。俄高等經濟學院下屬發(fā)展中心4月對19名俄經濟學家的調查結果顯示，2020年俄經濟預計將萎縮約2%。而俄高等經濟學院發(fā)展中心（HSE）的28位經濟學家在5月最新的調研顯示，二季度，也就是俄經濟受疫情與低油價兩面夾擊之際，GDP至少總體下滑10%。此前，HSE的報告顯示，如按照最悲觀預測，新冠肺炎疫情無法在全球范圍內（包括俄羅斯）得以快速遏制，則俄經濟衰退只有到2022年才能停止。上述報告認為，2020--2021年俄GDP將總體下滑7.1%，失業(yè)率分別達9.5%和9.8%。2020年，俄居民實際可支配收入將下降12.1%。
對俄羅斯經濟發(fā)展前景的預測其困難在于，不論是疫情的還是油價的發(fā)展趨勢，都很難把握。
就疫情來講，俄羅斯還在發(fā)展，即使俄羅斯疫情穩(wěn)定下來，若全球特別是一些主要國家疫情得不到控制，與世界密切相聯(lián)系的俄羅斯經濟同樣會受到影響，不可能獨善其身。俄羅斯經濟發(fā)展部提出的較為樂觀的經濟復蘇三個階段實施的計劃，是力足于疫情不斷得到控制為條件的。
至于油價，由于國際市場供大于求的局面短期內不可能改變，油價不可能有較大幅度的上升。據預測，俄羅斯烏拉爾原油2020--2022年三年的年均價格分別每桶為31、35與42美元。油氣領域的收入對俄羅斯經濟發(fā)展的重要性是眾所周知的，2018年占俄政府收入的46.4%，2019年有所下降，但也占了39.3%。根據與歐佩克達成減產協(xié)議，原油減產規(guī)模為日均970萬桶，7月至年底為日均770萬桶，2021年1月至2022年4月為日均580萬桶。如果減產期間油價不能恢復到能夠彌補減產損失的水平，俄羅斯油氣出口收入將遭受更多損失，對其經濟的恢復和發(fā)展將會造成更大的困難。
還應該指出，在談到俄羅斯經濟發(fā)展前景問題時，我們在前面談到的俄羅斯應對疫情所采取的措施大多屬于臨時性的應急措施，并不能解決支撐經濟發(fā)展的基礎性條件。俄羅斯經濟的主要問題是結構性問題，這不僅是指過度依賴能源產業(yè)，還表現在制造業(yè)和加工工業(yè)的嚴重衰退，中小企業(yè)得不到發(fā)展，基礎設施薄弱等方面。
應該說，當今與今后一個時期，俄羅斯經濟形勢是嚴峻的，缺失對經濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長的基礎性條件。雖然俄羅斯經濟面臨復雜的形勢，但還不至于到失控狀態(tài)。從財政、金融、通脹等領域來講,都處于可控范圍。
