近日，國(guó)家能源局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《能源法》)首次將氫能列入能源范疇，這是繼一年前首次將氫能寫(xiě)入中央政府工作報(bào)告之后，從法律層面明確了氫能的能源地位，對(duì)于釋放氫能應(yīng)用潛力具有極大的促進(jìn)作用。但是，要推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還需完善頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新體系。
一、《能源法》明確了氫能的能源地位
氫能是指氫在物理與化學(xué)變化過(guò)程中釋放的能量，具有來(lái)源豐富、環(huán)保、高效、安全等諸多優(yōu)勢(shì)，可以用于發(fā)電、供熱和儲(chǔ)能，還可作為燃料，被許多國(guó)家視為21世紀(jì)最有發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉础?/p>
全球主要國(guó)家高度重視氫能發(fā)展。
截至2019年底，美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將氫能上升到國(guó)家能源戰(zhàn)略高度，紛紛出臺(tái)了國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或路線(xiàn)圖，搶占?xì)淠茉窗l(fā)展先機(jī)。其中，日本作為全球氫能研究和應(yīng)用較為完備的國(guó)家，在氫燃料電池汽車(chē)和家用熱電聯(lián)供系統(tǒng)等領(lǐng)域取得了多項(xiàng)技術(shù)突破，并已實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)化推廣。
與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)氫能發(fā)展明顯滯后。
雖然我國(guó)是全球第一產(chǎn)氫大國(guó)，具有豐富的資源基礎(chǔ)，近年來(lái)還陸續(xù)開(kāi)展了氫能與燃料電池汽車(chē)的相關(guān)研究和應(yīng)用，但國(guó)家層面上對(duì)于氫能的定位依舊不明晰。一直以來(lái)，我國(guó)將氫氣歸為“危險(xiǎn)化學(xué)品”一類(lèi)，導(dǎo)致與氫氣相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在報(bào)批建設(shè)過(guò)程存在著諸多制約，一定程度上阻礙了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以加氫站為例，由于氫氣屬于危化品，要想建設(shè)一座合規(guī)的加氫站，一般需要辦理危化品經(jīng)營(yíng)許可證和氣瓶充裝許可證，審批流程和周期很長(zhǎng)。如果將氫視為能源，即可按照能源項(xiàng)目進(jìn)行管理，主管部門(mén)更加明確。因此，業(yè)內(nèi)人士一直呼吁將氫從危化品轉(zhuǎn)為能源進(jìn)行管理。
《能源法》首次在法律層面上確認(rèn)了氫能的能源地位是破局之舉。
在本次征求意見(jiàn)的《能源法》中，明確提出能源是指產(chǎn)生熱能、機(jī)械能、電能、核能和化學(xué)能等能量的資源，主要包括煤炭、石油、天然氣(含頁(yè)巖氣、煤層氣、生物天然氣等)、核能、氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋㈦娏蜔崃σ约捌渌苯踊蛘咄ㄟ^(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。此前，全國(guó)政協(xié)副主席萬(wàn)鋼在多個(gè)場(chǎng)合建議將氫能作為能源管理，摘下氫能危化品的“帽子” 也是業(yè)內(nèi)人士期盼已久的事情，去年《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)實(shí)施指南(試行)》公開(kāi)征求修訂意見(jiàn)，氫能行業(yè)紛紛上書(shū)將氫能從危化品中除名。因此，《能源法》首次在法律層面上將氫能定義為能源, 具有里程碑式的重大意義。
二、“氫能入法”將加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《能源法》將氫能納入能源范疇，這意味著今后氫能將被作為能源進(jìn)行管理，所有相關(guān)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、交易和使用等活動(dòng)都將遵循能源管理規(guī)范，其合法權(quán)益亦將受《能源法》保護(hù)，這將對(duì)我國(guó)氫能事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一是為制定和實(shí)施全國(guó)氫能規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。
目前，我國(guó)尚未編制氫能發(fā)展總體規(guī)劃，各地氫能規(guī)劃百花齊放，均從各地自身需求出發(fā)來(lái)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局散亂，規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)。根據(jù)《能源法》第二十五條和第二十七條，全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)組織編制和實(shí)施，省級(jí)能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃相銜接。這無(wú)疑給氫能行業(yè)傳遞出積極信號(hào)——全國(guó)性的氫能規(guī)劃有望出臺(tái)，各區(qū)域?qū)⒃趪?guó)家氫能戰(zhàn)略背景下因地制宜、各揚(yáng)所長(zhǎng)，探索地方特色的氫能發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)氫能資源優(yōu)化配置和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
二是明確監(jiān)管主體，解決權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。
氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加氫、氫能應(yīng)用等環(huán)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)部分環(huán)節(jié)的審批和管理部門(mén)不明晰，特別是制氫和加氫環(huán)節(jié)，因權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致審批阻力巨大。根據(jù)《能源法》第十六條，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門(mén)分別對(duì)全國(guó)和本地區(qū)能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。這意味著國(guó)家能源局和地方能源部門(mén)將成為氫能的法定主管部門(mén)，有效地避免了監(jiān)管交叉和缺位的現(xiàn)象，也有利于各地區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管模式。
三是堅(jiān)定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，加速產(chǎn)業(yè)崛起。
國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，正是需要信心的時(shí)候，雖然氫能只在《能源法》附則中出現(xiàn)了一次，但卻是我國(guó)首次在立法層面上賦予氫能能源身份，依然給氫能產(chǎn)業(yè)注射了一劑“強(qiáng)心針”。可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)鏈將逐漸鋪開(kāi)，應(yīng)用趨于多元化和規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新階段。
三、構(gòu)建完善配套體系，引導(dǎo)氫能健康發(fā)展
雖然能源地位的確立將為我國(guó)氫能行業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇，然而這僅僅只是一個(gè)起點(diǎn)，要推動(dòng)氫能規(guī)模化應(yīng)用和有序發(fā)展，還需進(jìn)一步完善配套體系。
一是加快完善頂層設(shè)計(jì)。
目前，我國(guó)氫能頂層設(shè)計(jì)缺位，建議盡快出臺(tái)全國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確氫能戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮我國(guó)資源稟賦、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件來(lái)制定氫能技術(shù)路線(xiàn)圖，統(tǒng)籌優(yōu)化各地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)布局，支持可再生能源豐富地區(qū)開(kāi)展可再生能源制氫試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用氫燃料電池汽車(chē)，助推氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
雖然我國(guó)已經(jīng)成立了全國(guó)氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，圍繞氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和應(yīng)用等領(lǐng)域發(fā)布了百余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著氫能應(yīng)用不斷拓展，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還需要重新修訂，儲(chǔ)氫、加氫等環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)也不盡完善。因此，應(yīng)該加快健全氫能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)加強(qiáng)氫能制儲(chǔ)運(yùn)用全流程的安全標(biāo)準(zhǔn)工作，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂。
三是大力支持氫能源科技創(chuàng)新。
當(dāng)前，我國(guó)氫能技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相比仍有較大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。因此，應(yīng)該建立國(guó)家氫能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞質(zhì)子交換膜、催化劑、氫氣循環(huán)泵、氫氣壓縮機(jī)等重要材料和設(shè)備開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，探索可再生能源制氫、分布式制氫和燃料電池分布式發(fā)電等前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)國(guó)際氫能技術(shù)的合作交流，促進(jìn)信息共享和全球氫能供應(yīng)鏈的建設(shè)。
