2017年11月17日，中電聯發布中國電煤采購價格指數——CECI沿海指數。2019年年末，CECI沿海指數5500大卡綜合價開始低于570元/噸，進入“綠色區間”。這是否意味著煤電經營狀況將迎來“拐點”?又釋放出哪些信號?為此，本報記者專訪了中電聯行業發展與環境資源部副主任、CECI專家組組長葉春。

日前，中電聯發布的《2019-2020年度全國電力供需形勢分析預測報告》指出，隨著煤礦優質產能逐步釋放，進口煤調節作用較好發揮，電力燃料供應在2019年，尤其四季度，開始由緊平衡轉向總體平衡。同時，中電聯持續發布兩年多的CECI沿海指數也于2019年10月開始低于570元/噸，進入“綠色區間”;但另一方面，2019年電煤全年綜合價仍超過“綠色區間”上限。

對此，CECI專家組組長、中電聯行業發展與環境資源部副主任葉春向本報記者表示，盡管近兩年煤電企業經營壓力攀升，但電煤價格回落至“綠色區間”之內仍傳遞出積極信號。“電煤價格保持在‘綠色區間’長期穩定運行，仍將是國家有關部門及煤、電行業的共同追求。”

電煤供需形勢轉變

CECI沿海指數價格曲線圖顯示，2019年CECI沿海指數整體波動較2018年明顯收窄，逐漸趨穩，與2018年的劇烈波動形成鮮明對比。2019年全年價格最高為635元/噸，最低547元/噸，差值88元/噸，而2018年該差值為183元/噸。

“2019年春節期間動力煤價格運行平穩，CECI沿海指數5500大卡現貨成交價在583-592元/噸之間小幅波動，節后受礦難影響，在1個月內迅速上漲至635元/噸，隨后震蕩下行，年底回落至547元/噸。”葉春解釋。

葉春認為，電煤價格總體下降、振幅縮小，反映出電煤供需關系得到一定改善。“主要原因之一，是國家供給側結構性改革成果顯現，煤炭先進產能逐步釋放。2019年，全國煤炭產量35.5億噸，同比增長5.2%。此外，進口煤對電煤供應特別是沿海地區電煤供應發揮了很強的調節作用。”

記者了解到，2019年我國進口煤炭3.0億噸，同比增加1900萬噸。

除了供應能力提升，電煤需求側也出現變化。統計顯示，2019年，全國全社會用電量增長4.5%，比上年大幅回落3.9個百分點;受水電、核電及新能源快速發展擠壓，全國煤電發電量4.56萬億千瓦時，增長1.7%，比上年同期回落5.59個百分點;全國發電及供熱耗用原煤22.1億噸，同比降低0.86%。

電煤需求放緩及煤炭供應增加，導致電煤供需關系從緊張轉為總體平衡，但葉春也指出，目前電煤市場供需平衡關系還比較脆弱，受進口煤政策、環保檢查、春節放假、安全事故等因素的制約還比較嚴重。“在部分時段，在東北、西北和西南等地區還存在供應偏緊甚至供應緊張的情況。近期春節假期與疫情停產疊加，煤炭綜合價格比節前已上漲超過10元/噸，如果不能及時復產及改善物流，價格還將上漲。”

“綠色區間”助兩行業平衡發展

煤炭先進產能釋放與進口煤政策把控，固然是驅使電煤價格總體下降趨穩的主要原因，但葉春也表示，要促進電煤供應保障、引導電煤價格回歸合理區間，促進煤、電兩個行業均衡發展，就不能僅僅將前兩者作為調控電煤供應和價格的手段。

“在電煤供給上，要充分釋放煤炭資源生產供應潛力，放開煤炭資源限制，充分利用國際煤炭資源增加供應并縮小國際國內煤炭價格差，讓市場在煤炭供需中發揮決定性作用。”葉春表示。

葉春還指出，煤、電行業多年來處于“零和博弈”狀態，煤價過高或過低不利于雙方健康穩定發展。只有煤價處于合理價格區間，煤、電都保持一定合理的利潤空間，才能共同發展。

“煤炭、電力企業應該充分意識到，煤價處于合理區間，有利于利益共享、風險共擔，符合上下游企業的長遠利益，雙方應該采取可能的手段將電煤價格長期穩定在‘綠色區間’。”葉春認為，今年的電煤市場供需格局將總體保持平衡，這也是今年煤炭價格處于綠色區間的基礎。

建議調整“綠色區間”上下限

2016年底，為減少煤炭價格異常波動，促進煤、電行業均衡健康發展，國家發改委、煤炭協會、中電聯簽署《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》，提出電煤中長期合同基準價格及“綠色區間”概念。其中，基準價及綠色區間設定綜合考慮了煤炭、電力企業承受能力，電煤市場形勢等因素，旨在保持兩個行業合理利潤水平，以維護雙方利益、促進健康發展。

葉春表示，電煤價格在2019年第四季度回落到“綠色區間”，仍對改善煤電企業經營有較強的指導作用。但2016年下半年以來，因煤價高位運行、電價降低、利用小時下降，加之供暖熱價低、環保成本增加，煤電行業持續大面積虧損，電力企業經營更加困難。

據國家統計局統計，2019年1-11月份，煤炭行業實現利潤2830億元，火電行業實現利潤661億元，火電企業虧損面超過50%。“兩個行業盈利能力明顯不均衡。”葉春表示，跟據中電聯調研情況，2019年，華能、大唐、華電、國家電投四大發電集團煤電板塊利潤為虧損143億元，煤電發展及供電保障能力大幅度削弱。

“以上數據充分說明，煤炭價格雖回落至綠色區間，一定程度上緩解了煤電企業經營壓力，但其持續發展能力還不足。”葉春建議，應把握電煤供需總體緩和的有利時機，按照上述《備忘錄》意見，兼顧煤、電健康穩定發展目標，重新核定電煤中長期合同基準價格，為建立長遠、穩定、共贏的合作關系打牢基礎。

“今年主要考慮煤電標桿電價改革后上網電價大概率下調和國家增值稅稅率降低等因素，以及平衡煤炭、電力行業可持續發展的需要，下調2020年度電煤中長期合同基準價格及相應價格區間。建議2020年度電煤中長期合同基準價格下調至470-490元/噸(5500大卡)為宜，并同時調整綠色區間上下限。”葉春稱。