12月中旬，歐委會(huì)強(qiáng)推的重磅政策《歐洲綠色協(xié)議》(European Green Deal)揭開(kāi)面紗，該協(xié)議旨在通過(guò)向清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以阻止氣候變化，進(jìn)而提高資源利用率，恢復(fù)生物多樣性，以期最終實(shí)現(xiàn)歐委會(huì)女主席馮德萊恩在今年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上做出的“讓歐洲成為全球首個(gè)碳中和大陸”的承諾。
“綠色新政”雖然提出了雄心勃勃的氣候目標(biāo)，但卻難逃“眾口難調(diào)”的結(jié)果。以波蘭為首的嚴(yán)重依賴化石燃料的東歐國(guó)家，發(fā)起了強(qiáng)烈抵制，呼吁歐盟不要“一概而論”地制定氣候政策。顯然，歐盟如果希望盡快實(shí)施這個(gè)協(xié)議，勢(shì)必要抓緊調(diào)和內(nèi)部分歧，否則“百日新政”恐將淪為“一紙空文”。“綠色新政”涵蓋所有領(lǐng)域
12月12至13日，歐盟冬季峰會(huì)于比利時(shí)布魯塞爾召開(kāi)，《歐洲綠色協(xié)議》正式亮相。該協(xié)議涵蓋交通、農(nóng)業(yè)、建筑以及鋼鐵、水泥、信息和通信技術(shù)、紡織和化工等所有領(lǐng)域，旨在徹底變革歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)體系，目前尚待歐盟成員國(guó)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)。
這是馮德萊恩履新后的首份提案，也是引領(lǐng)歐盟可持續(xù)發(fā)展的“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”。“綠色主線將貫穿所有政策，從交通到稅收，從食品到農(nóng)業(yè)，從工業(yè)到基礎(chǔ)設(shè)施。”馮德萊恩表示，“我們希望通過(guò)該協(xié)議兼顧防止氣候變暖與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大程度地減少交通運(yùn)輸排放、提升建筑能效、增加可再生能源利用、保護(hù)生物多樣性，為2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放努力。”
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》指出，《歐洲綠色協(xié)議》是一項(xiàng)改變食品生產(chǎn)、工業(yè)、運(yùn)輸、建筑和能源使用等領(lǐng)域的全面計(jì)劃，該協(xié)議還將建立一個(gè)1000億歐元的“轉(zhuǎn)型資金公平供給機(jī)制”(Just Transition Mechanism)，以幫助部分歐洲國(guó)家加速拋棄化石燃料。
國(guó)際石油和天然氣生產(chǎn)商協(xié)會(huì)發(fā)言人Nareg Terzian表示：“僅在一個(gè)或兩個(gè)部門采取行動(dòng)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)所需的變革，歐委會(huì)應(yīng)該對(duì)所有部門進(jìn)行評(píng)估，這樣才能讓《歐洲綠色協(xié)議》更全面且更有影響力，更有助于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。”
歐委會(huì)指出，將于明年3月提交《氣候法案》，屆時(shí)2050年凈零排放目標(biāo)將具有法律約束力。同時(shí)，爭(zhēng)取明年夏季公布修訂后的2030年減排目標(biāo)，計(jì)劃從目前的較1990年減排40%上調(diào)至50%并力爭(zhēng)55%。去年歐盟整體排放量比1990年降低了23%。
“氣候稅金”將是稅改重點(diǎn)
值得關(guān)注的是，加強(qiáng)征稅是《歐洲綠色協(xié)議》的一大亮點(diǎn)，化石燃料生產(chǎn)商和運(yùn)輸企業(yè)未來(lái)可能將多繳納數(shù)百億美元的“氣候稅金”。
《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，《歐洲綠色協(xié)議》敦促歐洲各國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立廣泛的稅制改革機(jī)制，在考慮社會(huì)因素的前提下，取消對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼，并將稅收負(fù)擔(dān)從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至污染源，包括重新修訂航空等相關(guān)部門的能源稅等。預(yù)計(jì)稅改中將納入提高現(xiàn)行能源稅最低稅率、取消對(duì)空運(yùn)海運(yùn)部門稅收豁免等條款。
歐委會(huì)指出，這或?qū)⑹购娇展久磕昊ㄙM(fèi)144億歐元的稅款，是其目前每年繳稅規(guī)模的兩倍以上。包括英國(guó)在內(nèi)，這項(xiàng)稅收可能為歐盟帶來(lái)高達(dá)170億歐元的收入。
海運(yùn)公司也無(wú)法獨(dú)善其身。運(yùn)輸與環(huán)境組織(Transport and Environment)指出，歐盟目前每年向海運(yùn)業(yè)提供約240億歐元的補(bǔ)貼，其中大部分以化石燃料免稅形式提供。2014至2016年間，歐盟成員國(guó)每年對(duì)油氣煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)，以及化石燃料發(fā)電提供高達(dá)550億歐元的補(bǔ)貼。
歐洲氣候行動(dòng)網(wǎng)(Climate Action Network Europe)和英國(guó)獨(dú)立智庫(kù)海外發(fā)展研究院(Overseas Development Institute)則認(rèn)為，包括對(duì)能源企業(yè)提供支持在內(nèi)，歐盟成員國(guó)每年對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼金額高達(dá)1120億歐元。
歐委會(huì)表示，將在2021年6月前提出能源稅修訂草案，現(xiàn)行的能源稅始于15年前，已過(guò)時(shí)且不適應(yīng)氣候變化挑戰(zhàn)及能源政策的發(fā)展。“對(duì)于投資清潔能源技術(shù)的公司、尊重地球環(huán)境的投資者，我們應(yīng)該幫助他們營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，免受那些投資、生產(chǎn)和使用化石燃料的‘污染者’的擠壓。”馮德萊恩稱。
歐洲天然氣工業(yè)聯(lián)盟(Eurogas)秘書長(zhǎng)James Watson表示，天然氣是“具有成本效益的碳中和未來(lái)的組成部分”，在這種情況下，應(yīng)對(duì)所謂的脫碳?xì)怏w有更深的認(rèn)識(shí)，如沼氣、生物甲烷和氫氣等，這些都應(yīng)該在能源稅改革中有所體現(xiàn)。
核能“暫時(shí)”納入氣候方案
針對(duì)核能是否為《歐洲綠色協(xié)議》的一部分，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)較大分歧。目前，嚴(yán)重依賴化石燃料的3個(gè)東歐國(guó)家波蘭、匈牙利和捷克，不愿就“2050年碳中和”達(dá)成一致，但匈牙利和捷克同時(shí)提出，只要?dú)W盟接納核能技術(shù)，他們自然愿意為凈零排放目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
美聯(lián)社12月13日消息稱，在歐盟冬季峰會(huì)落幕前，歐盟“暫時(shí)”同意將核能納為氣候解決方案的一部分，從而在最后時(shí)刻為《歐洲綠色協(xié)議》爭(zhēng)取到了捷克和匈牙利的簽字，這也使得波蘭成為唯一一個(gè)拒絕簽署凈零排放目標(biāo)承諾書的歐洲國(guó)家。
捷克和匈牙利強(qiáng)調(diào)，能源轉(zhuǎn)型成本巨大，歐盟應(yīng)拿出更為具體且慷慨的資助方案。歐洲理事會(huì)指出，有必要確保能源安全，并尊重成員國(guó)決定其能源結(jié)構(gòu)和選擇最合適技術(shù)的權(quán)利。截至目前，對(duì)于這兩個(gè)國(guó)家提出的“核能技術(shù)是能源轉(zhuǎn)型一部分”的訴求，法國(guó)表達(dá)了支持立場(chǎng)，但德國(guó)、奧地利和盧森堡仍然持拒絕態(tài)度。
對(duì)此，捷克總理巴比什表示：“核能是清潔能源，有15個(gè)成員國(guó)擁有核電站，我不明白為什么有的國(guó)家難以接受核能。”他強(qiáng)調(diào)，核能約占捷克能源供應(yīng)的37%，該國(guó)希望進(jìn)一步提高核電產(chǎn)能，以實(shí)現(xiàn)加速向清潔能源過(guò)渡的目標(biāo)。
目前，核電約占?xì)W盟發(fā)電量的30%。有專家指出，過(guò)去半個(gè)世紀(jì)，核電大約抵消了600億噸來(lái)自化石燃料發(fā)電的二氧化碳排放。然而，出于對(duì)切爾諾貝利和福島核事故的擔(dān)憂，歐洲議會(huì)綠黨主席Ska Keller表示：“核能不安全，我們?nèi)匀徊恢廊绾翁幚砗藦U料，它與可再生能源無(wú)關(guān)，與氣候解決方案無(wú)關(guān)，這絕對(duì)是錯(cuò)誤的方向。”
波蘭“有條件”支持碳中和
《金融時(shí)報(bào)》撰文稱，波蘭或?qū)⒊蔀椤稓W洲綠色協(xié)議》推行路上最大一塊“絆腳石”，該國(guó)的“不合作”給歐洲的碳中和目標(biāo)帶來(lái)極大沖擊，華沙方面以“需要額外援助”作為達(dá)成零凈排放目標(biāo)的條件。
據(jù)悉，波蘭80%的能源依賴煤炭，該國(guó)希望歐盟允許嚴(yán)重依賴化石燃料的經(jīng)濟(jì)體在2050年以后擁有“額外時(shí)間”向綠色能源過(guò)渡。華沙警告稱，波蘭能源經(jīng)濟(jì)過(guò)渡需要數(shù)千億歐元，且將導(dǎo)致成千上萬(wàn)的工作處于危險(xiǎn)之中。
波蘭總理莫拉維茨基表示：“波蘭的能源轉(zhuǎn)型成本高于那些有機(jī)會(huì)依靠多種能源來(lái)維持自身經(jīng)濟(jì)的其他國(guó)家，我們不同意以損害波蘭經(jīng)濟(jì)為前提的任何提議。”
對(duì)此，首次主持歐盟峰會(huì)的歐洲理事會(huì)新任主席Charles Michel坦言，氣候中和是歐盟的“共同目標(biāo)”。“我們明白，一個(gè)國(guó)家尚處在沒(méi)準(zhǔn)備好承擔(dān)義務(wù)的階段。”他說(shuō)，“2020年6月夏季峰會(huì)時(shí)，我們將就該問(wèn)題重新進(jìn)行談判。”
《紐約時(shí)報(bào)》指出，波蘭希望獲得更多保證，包括確保獲得大量歐盟投資貸款和贈(zèng)款，以助力其向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。布魯塞爾最早明年1月公布1000億歐元“轉(zhuǎn)型資金公平供給機(jī)制”的細(xì)節(jié)，歐委會(huì)期待波蘭加入。
該機(jī)制旨在積極解決成員國(guó)從化石燃料轉(zhuǎn)移到氣候友好能源過(guò)程中產(chǎn)生的就業(yè)和社會(huì)問(wèn)題，以加速氣候行動(dòng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并指導(dǎo)公眾行為。馮德萊恩直言：“我們承認(rèn)，波蘭能源結(jié)構(gòu)過(guò)渡，還有很長(zhǎng)的路要走，因此我們需要更多時(shí)間來(lái)研究細(xì)節(jié)。”
