應(yīng)將超低排放改造情況納入能源行業(yè)信用體系，將超低排放改造不力及落實政策不到位的企業(yè)納入失信企業(yè)名單，給予懲戒。同時，要發(fā)揮能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)一線監(jiān)管作用，并體現(xiàn)獨(dú)立于地方政府的優(yōu)勢，賦予其更多的監(jiān)管職能，完善煤電節(jié)能減排工作的閉環(huán)監(jiān)管體系。

為推動煤電清潔高效高質(zhì)量發(fā)展，全面促進(jìn)“清潔低碳、安全高效”的能源體系建設(shè)，按照國家能源局、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)2018年各省（區(qū)、市）煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》（下稱《通知》）的有關(guān)要求，西北能源監(jiān)管局對陜西、寧夏、青海三省（區(qū)）2018年煤電超低排放改造任務(wù)清單內(nèi)十八家煤電企業(yè)共計31臺機(jī)組進(jìn)行了現(xiàn)場核查。

根據(jù)2018年8月下發(fā)的《通知》，陜、寧、青三省（區(qū)）的煤電超低排放改造目標(biāo)任務(wù)分別為:陜西398萬千瓦；寧夏192萬千瓦；青海96萬千瓦。無節(jié)能改造任務(wù)。三地按照國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，分別制定了本地區(qū)的煤電超低排放改造任務(wù)。其中，陜西確定了超低排放改造9家煤電廠，18臺機(jī)組，裝機(jī)容量共計481.5萬千瓦；寧夏確定了7家煤電廠，11臺機(jī)組，裝機(jī)容量共計306萬千瓦；青海確定了超低排放改造兩家，2臺機(jī)組，裝機(jī)容量共計96萬千瓦。陜西、寧夏改造目標(biāo)任務(wù)分別超出國家年度任務(wù)量83.5萬千瓦、114萬千瓦。

改造情況良好

2018年陜西省超低排放改造任務(wù)清單范圍內(nèi)的9家企業(yè)18臺機(jī)組中，神華神東電力有限責(zé)任公司郭家灣電廠1、2號機(jī)組，神華陽光神木發(fā)電廠4號機(jī)組未在規(guī)定時限內(nèi)完成改造，其余7家15臺機(jī)組已基本完成改造任務(wù)。目前，陜西清水川發(fā)電有限公司、陜西德源府谷能源有限公司、陜西新元潔能有限公司、陜西北元化工熱電公司、大唐略陽發(fā)電有限責(zé)任公司均已取得陜西省生態(tài)環(huán)境廳超低排放電價項目現(xiàn)場檢查意見的函，滿足享受超低排放電價的條件；陜西有色榆林新材料公司、中煤陜西榆林能源化工有限公司機(jī)組為自備性質(zhì)，雖已完成超低排放改造，但由于不屬于超低排放電價補(bǔ)貼范圍，未取得相應(yīng)的環(huán)保補(bǔ)貼電價。

經(jīng)查詢相關(guān)資料及現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)：各電廠上級公司均按照任務(wù)要求下達(dá)了改造計劃、資金預(yù)算及項目批復(fù)。除神華神東電力有限責(zé)任公司郭家灣電廠、神華陽光神木發(fā)電廠，其他電廠均完成了項目可研、工程招標(biāo)及工程施工。已完成改造的機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放均能夠達(dá)到超低排放要求。

2018年寧夏超低排放改造任務(wù)清單范圍內(nèi)的7家企業(yè)11臺機(jī)組中，除寧魯煤電有限責(zé)任公司靈州電廠1、2號機(jī)組已于2018年按照淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停外，其他6家企業(yè)的9臺機(jī)組已全部完成超低排放主體工程改造，并全部按照寧夏自治區(qū)環(huán)保廳要求在網(wǎng)上完成了企業(yè)自行驗收備案手續(xù)。

經(jīng)查詢相關(guān)資料及現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)：各電廠上級公司均按照任務(wù)要求及時下達(dá)了改造計劃、資金預(yù)算及項目批復(fù)，開展了項目可研、工程招標(biāo)及工程施工，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放均能夠達(dá)到超低排放要求。

2018年青海超低改造任務(wù)清單范圍內(nèi)的兩家企業(yè)2臺機(jī)組均已完成超低排放主體工程改造，并按照青海省環(huán)保廳要求開展了企業(yè)自行驗收。

經(jīng)查詢相關(guān)資料及現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)：各電廠上級公司均按照任務(wù)要求及時下達(dá)了改造計劃、資金預(yù)算及項目批復(fù)，開展了項目可研、工程招標(biāo)及工程施工，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放均能夠達(dá)到超低排放要求。青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司西寧發(fā)電公司2號機(jī)組超低排放設(shè)計理念超前，技術(shù)路線先進(jìn)；華電大通發(fā)電有限公司1號機(jī)組由于環(huán)保驗收監(jiān)測時機(jī)組未在設(shè)計煤種工況下運(yùn)行并且性能考核實驗未進(jìn)行，機(jī)組能否在設(shè)計工況下達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)有待驗證。

仍存多重問題

部分機(jī)組未按計劃完成改造。三省（區(qū)）2018年度任務(wù)清單內(nèi)超低排放改造機(jī)組中有三臺機(jī)組未完成改造。分別是：神華神東電力有限責(zé)任公司郭家灣電廠1、2號機(jī)組、神華陽光神木發(fā)電廠4號機(jī)組。目前，郭家灣電廠1、2號機(jī)組正在進(jìn)行超低排放改造，神木發(fā)電廠4號機(jī)組正在采購超低排放改造設(shè)備，完成時間尚未確定。

超低排放收尾工作尚未完成。按時完成超低排放改造的15家企業(yè)（26臺機(jī)組），均存在主體工程已完工，但竣工決算及性能試驗等收尾工作未完成，并有尾工遺留情況。例如：中煤陜西榆林能源化工有限公司改造不徹底仍存在部分時段排放超標(biāo)現(xiàn)象，目前現(xiàn)場消缺工作還在進(jìn)行中。

部分發(fā)電企業(yè)超低排放日常管理不規(guī)范，存在環(huán)保風(fēng)險。陜西清水川發(fā)電有限公司、陜西新元潔能有限公司、華能寧夏大壩發(fā)電有限責(zé)任公司、青銅峽鋁業(yè)發(fā)電有限責(zé)任公司等發(fā)電企業(yè)對機(jī)組超低排放運(yùn)行CEMS的管理不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)邏輯性差，尤其是氮氧化物濃度數(shù)據(jù)在脫硝出口和煙囪入口處存在較大差距。特別是華電大通發(fā)電有限公司對環(huán)保設(shè)施管理維護(hù)不到位，存在較大環(huán)保風(fēng)險。

火電企業(yè)經(jīng)營困難，環(huán)保改造繼續(xù)投入積極性不足。此次現(xiàn)場核查的十八家企業(yè)，除關(guān)停的一家外，其它企業(yè)普遍反映煤價上漲引發(fā)發(fā)電成本上升，電力市場飽和致使機(jī)組負(fù)荷率低，市場化電量繼續(xù)擴(kuò)大導(dǎo)致交易電價進(jìn)一步降低，環(huán)保電價落實困難，企業(yè)虧損嚴(yán)重。例如：2018年，寧夏中寧發(fā)電有限責(zé)任公司虧損1.5億元，華能寧夏大壩發(fā)電有限責(zé)任公司虧損1.64億元，國電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司、國電寧夏石嘴山第一發(fā)電有限責(zé)任公司分別虧損2.3億元和2.6億元，青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司西寧發(fā)電公司虧損3億元，華電大通發(fā)電有限公司虧損2.5億元。由于企業(yè)嚴(yán)重虧損，負(fù)債率激增，企業(yè)融資困難，資金壓力大，財務(wù)狀況陷入惡性循環(huán)，企業(yè)維持正常生產(chǎn)運(yùn)營和環(huán)保改造再投入困難重重。

需多方面發(fā)力

各煤電企業(yè)要牢固樹立環(huán)保紅線意識。一是各煤電企業(yè)應(yīng)以政治高度重視環(huán)保工作，認(rèn)真貫徹國家環(huán)保政策和制度，落實超低排放責(zé)任；二是加大企業(yè)內(nèi)部宣傳培訓(xùn)力度，提高各級人員的環(huán)保意識和對環(huán)保風(fēng)險的辨識度，全面保障環(huán)保政策落實，確保環(huán)保風(fēng)險可控在控；三是未完成超低排放改造的企業(yè)要抓緊時間盡快完成改造，已完成改造的企業(yè)要立即采取措施整改存在的問題。

各煤電企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施管理及數(shù)據(jù)管控。各煤電企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場管理，對超低排放CEMS數(shù)據(jù)中存在的脫硝后、脫硫后氮氧化物濃度偏差大以及邏輯不合理的情況進(jìn)行仔細(xì)排查，嚴(yán)格按照HJ75-2017《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求立即整改，執(zhí)行到位。

多措并舉緩解火電企業(yè)經(jīng)營困境。一是提高煤電企業(yè)與煤炭企業(yè)中長期合同的簽訂履行率，積極推進(jìn)煤電聯(lián)營，促進(jìn)煤、電企業(yè)在電煤供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、價格、運(yùn)輸上形成長期穩(wěn)定合作關(guān)系，保持煤炭價格長期穩(wěn)定；二是適時啟動煤電聯(lián)動機(jī)制，盡快落實環(huán)保電價，確保上網(wǎng)電價政策執(zhí)行到位；三是加強(qiáng)內(nèi)部成本管控，壓縮非生產(chǎn)性費(fèi)用支出，進(jìn)一步降低發(fā)電成本；四是努力開拓多種融資渠道，在滿足資金需求的同時盡可能降低資金成本，緩解資金壓力。

完善超低排放改造監(jiān)管機(jī)制，為煤電可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。一是將超低排放改造情況納入能源行業(yè)信用體系，對超低排放改造不力及落實政策不到位的企業(yè)納入失信企業(yè)名單，給予懲戒；二是超低排放改造工作涉及部門機(jī)構(gòu)較多，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，科學(xué)協(xié)作分工，避免多頭管理；三是發(fā)揮能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)一線監(jiān)管作用并體現(xiàn)獨(dú)立于地方政府的優(yōu)勢，賦予更多的監(jiān)管職能，完善煤電節(jié)能減排工作的閉環(huán)監(jiān)管體系。