根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》與黨的十九大報告要求，“十四五”期間我國可再生能源、天然氣和核能利用將持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少，能源發(fā)展的外部環(huán)境將面臨深刻的變化。我國的能源規(guī)劃需著眼目前世界大局和中國處境，把能源安全性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性放在首位。因此，能源與電力“十四五”規(guī)劃既需重視多能綜合，又需加快轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)可自主掌控的非化石能源的發(fā)展，使分布式能源規(guī)模化，在推動能源國際合作的同時，努力強(qiáng)化能源自給的能力。為此，本文針對能源與電力“十四五”規(guī)劃工作提出以下八點(diǎn)建議。

1 以數(shù)字革命驅(qū)動能源革命

習(xí)近平總書記于2014年提出了能源革命戰(zhàn)略，在過去的五年中，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系目標(biāo)，我國已在能源供給側(cè)改革、能源市場化改革、能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)等方面開展了諸多工作，但從政策實(shí)施情況來看，目前能源革命還未真正得到有效落實(shí)并且取得預(yù)期效果。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，信息化、數(shù)字化、共享化將成為能源革命的發(fā)展趨勢，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新為主要方向的數(shù)字革命將成為能源革命的重要驅(qū)動力。

因此，建議能源與電力“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注能源革命與數(shù)字革命的融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)與體制機(jī)制的深刻變革。

建議

建議“十四五”期間推動能源技術(shù)與信息通信技術(shù)體系融合，鼓勵能量路由器、能源大數(shù)據(jù)等新興信息物理新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，推動能源技術(shù)革命;以能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為著力點(diǎn)，推動“云大物移智”等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)通信技術(shù)在系統(tǒng)運(yùn)行控制、終端用戶綜合能源服務(wù)等方面的應(yīng)用，促進(jìn)能源信息雙向流動和開放共享，實(shí)現(xiàn)各類資源靈活匯聚、系統(tǒng)運(yùn)行智能決策、用戶用能便捷高效，支撐能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命;以區(qū)塊鏈等交易信息技術(shù)為支撐，推動能源靈活自主微平衡交易，實(shí)現(xiàn)分布式能源、分布式儲能主體與工業(yè)大用戶及個人、家庭級微用能主體間的點(diǎn)對點(diǎn)實(shí)時自主交易，同時鼓勵創(chuàng)新綠色能源認(rèn)證、綠色貨幣、綠色證書等清潔能源新型商業(yè)模式，驅(qū)動能源體制機(jī)制革命。

2 實(shí)現(xiàn)中東部地區(qū)新增電力需求高比例自給

截至2018年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1.74億千瓦，其中大型集中式電站占比71.17%，分布式建筑光伏占比29.09%，而在世界其他國家則主要以分布式發(fā)電為主，分布式光伏可占光伏發(fā)電系統(tǒng)總?cè)萘康?0%以上。中東部地區(qū)作為負(fù)荷中心，可再生能源電力主要來源于西部集中式可再生能源基地的遠(yuǎn)距離輸送，而本地的分布式可再生能源資源尚未得到充分的利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中東部地區(qū)已開發(fā)利用的太陽能及風(fēng)能資源不足資源總量的10%。同時，與集中式遠(yuǎn)距離傳輸相比，分布式能源就地消納由于不存在輸電成本與損耗而具有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以寧東-浙江特高壓直流輸電線路為例，浙江地區(qū)分布式光伏的發(fā)電成本即為供電成本，供電成本為0.42元/千瓦時，寧夏地區(qū)集中式光伏電站的發(fā)電成本為0.23元/千瓦時，特高壓直流線路與送受端電網(wǎng)的輸電成本為0.26元，在不考慮送端配套火電建設(shè)與調(diào)峰成本的情況下，供電成本已達(dá)到0.49元/千瓦時，高于受端分布式光伏成本。

因此，建議能源與電力“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注中東部地區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，由能源消費(fèi)者逐步成為能源產(chǎn)銷者，對全國和中東部各地區(qū)“身邊來”的能源發(fā)展作出詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中東部地區(qū)新增電力需求的高比例自給。

建議

建議“十四五”期間鼓勵中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電建設(shè)，將光伏建筑一體化(Building Integrated PV，BIPV)列入建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑物的自發(fā)電能力，同時配置儲能設(shè)備，發(fā)展大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的智能管理，建設(shè)工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)及企業(yè)級微網(wǎng)，改進(jìn)我國能源和電力系統(tǒng)的空間格局和產(chǎn)業(yè)模式;因地制宜開展中東部地區(qū)分散式、低風(fēng)速風(fēng)電建設(shè)，大力開發(fā)福建、浙江、山東、江蘇、廣東等東部沿海地區(qū)的海上風(fēng)電資源，并對其配套的儲能設(shè)施建設(shè)與智慧能源管理作出詳細(xì)規(guī)劃;加快生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芗肮I(yè)余熱的綜合開發(fā)利用，構(gòu)建多元化的清潔能源供給體系。

3 依托綜合能源系統(tǒng)開展綜合能源服務(wù)

當(dāng)前我國以單一系統(tǒng)縱向延伸為主的傳統(tǒng)能源系統(tǒng)發(fā)展模式已不能滿足能源革命戰(zhàn)略在提高能源效率、保障能源安全、促進(jìn)新能源消納和推動環(huán)境保護(hù)等方面的要求，亟需通過構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)打通電、熱、氣多種能源子系統(tǒng)間的技術(shù)壁壘、體制壁壘和市場壁壘，促進(jìn)多種能源互補(bǔ)互濟(jì)和多系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化，在保障能源安全的基礎(chǔ)上推動能效提升和新能源消納。以具有電、熱、氣、冷多種負(fù)荷需求的某園區(qū)為例，與原有能源直接供應(yīng)模式相比，通過建設(shè)運(yùn)行含光伏發(fā)電、冷熱電三聯(lián)供、儲能、冰蓄冷設(shè)備在內(nèi)的綜合能源系統(tǒng)，年用能成本可節(jié)約21%，年碳排放量可減少11%，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益顯著。

因此，建議能源與電力“十四五”規(guī)劃圍繞“兩高三低”目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)綜合能效的提高、系統(tǒng)運(yùn)行可靠性的提高、用戶用能成本的降低、系統(tǒng)碳排放的降低和系統(tǒng)其它污染物排放的降低，重點(diǎn)關(guān)注綜合能源系統(tǒng)的合理規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)行、以及綜合能源服務(wù)的有序開展。

建議

建議進(jìn)一步推進(jìn)源端基地及終端消費(fèi)綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，利用先進(jìn)的物理信息技術(shù)和創(chuàng)新管理模式，配置冷熱電三聯(lián)供、電制氫、儲能等能源轉(zhuǎn)換與儲存設(shè)備，推進(jìn)以電為核心的多能源系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行、協(xié)同管理、交互響應(yīng)和互補(bǔ)互濟(jì)，并建立多異質(zhì)能源之間的價值轉(zhuǎn)換媒介，形成統(tǒng)一的市場價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)西部可再生能源基地的電力外送與就地轉(zhuǎn)化利用，以及中東部分布式可再生能源的開發(fā)利用。

同時建議推動國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等國有供電企業(yè)將綜合能源服務(wù)作為主營業(yè)務(wù)之一向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，通過PPP、BOT、BT等模式引入其他主體、資本共同開展綜合能源服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，以信息共享、技術(shù)共享、價值共享的方式實(shí)現(xiàn)綜合能源服務(wù)快速、有效落地。

4 持續(xù)推進(jìn)煤電供給側(cè)改革

在過去的能源規(guī)劃中，以建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組代替關(guān)停小火電機(jī)組的“以大代小”策略作為淘汰火電落后產(chǎn)能、減少污染物排放的重要手段被廣泛推行。然而“以大代小”政策雖然提高了火電發(fā)電效率，卻無法緩解我國煤電產(chǎn)能過剩的問題，2018年我國火電平均利用小時數(shù)僅為4361小時，有超過20個省份的火電平均利用小時數(shù)不足4000小時。隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，“十四五”期間煤電機(jī)組生存空間將持續(xù)被壓縮，供給側(cè)改革任務(wù)艱巨，一大批落后產(chǎn)能火電機(jī)組面臨退役的同時，存量產(chǎn)能機(jī)組也由于利用率偏低、收益難以保證面臨優(yōu)化改造。

因此，建議能源與電力“十四五”規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)煤電供給側(cè)改革，重點(diǎn)關(guān)注存量火電機(jī)組的產(chǎn)能優(yōu)化與退役火電機(jī)組的妥善處理，以促進(jìn)可再生能源消納與綜合能源發(fā)展為導(dǎo)向，為火電機(jī)組尋找新的盈利點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)退役機(jī)組與設(shè)備的有效利用。

建議

建議“十四五”期間從開展存量火電機(jī)組靈活性改造、退役火電機(jī)組綜合能源供應(yīng)技術(shù)改造或原廠址再建兩個方面推進(jìn)煤電供給側(cè)改革。一方面，在統(tǒng)籌推進(jìn)中東部地區(qū)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，進(jìn)一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，積極規(guī)劃實(shí)施靈活性改造工程，深入挖掘煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行效率，推動煤電機(jī)組承擔(dān)起為可再生能源規(guī)模發(fā)展調(diào)峰的新歷史使命。另一方面，鼓勵運(yùn)行壽命到期的火電機(jī)組開展低熱值煤綜合利用發(fā)電技術(shù)改造、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造以及燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造，增加不依賴調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓等配套調(diào)節(jié)措施的優(yōu)質(zhì)可再生能源供應(yīng)，促進(jìn)煤電的低碳清潔發(fā)展;鼓勵在靠近負(fù)荷區(qū)域的退役火電原廠址上新建包括分布式冷熱電三聯(lián)供燃?xì)鈾C(jī)組、分布式光伏、儲能、電制氫等在內(nèi)的綜合能源系統(tǒng)，為用戶提供電、熱、氣、冷等多種能源的綜合供應(yīng)。

5 實(shí)現(xiàn)非水可再生能源直接面對用戶供應(yīng)

當(dāng)前我國用戶側(cè)可再生能源電力使用需求較低、負(fù)荷靈活響應(yīng)可再生能源出力波動的潛力未被充分挖掘，可再生能源電力供需難以匹配是造成大規(guī)模可再生能源消納困難的關(guān)鍵原因。隨著發(fā)電側(cè)的補(bǔ)貼退坡和平價上網(wǎng)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的可再生能源全額消納需要考慮面對用戶的直接供應(yīng)。

因此，建議能源與電力“十四五”規(guī)劃在大力發(fā)展中東部負(fù)荷中心分布式可再生能源的同時，重點(diǎn)關(guān)注用戶側(cè)可再生能源電力使用需求的激發(fā)，著力培養(yǎng)負(fù)荷調(diào)節(jié)靈活、用電模式匹配的綠色電力消費(fèi)用戶，實(shí)現(xiàn)可再生能源供需平衡。

建議

建議“十四五”期間將國家可再生能源政策重點(diǎn)由長期以來的供應(yīng)側(cè)法律政策支持逐漸轉(zhuǎn)向需求側(cè)，將現(xiàn)階段發(fā)電側(cè)補(bǔ)貼模式改為用戶側(cè)補(bǔ)貼，以激發(fā)用戶使用可再生能源電力的積極性，鼓勵用戶通過技術(shù)改造、配置儲能、分布式電源等方式實(shí)現(xiàn)對可再生能源出力的靈活響應(yīng)與直接消納。建議用戶側(cè)可再生能源電價補(bǔ)貼由容量電價補(bǔ)貼和電量電價補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成，其中，容量電價補(bǔ)貼按照用戶承諾全部使用可再生能源，且可隨可再生能源出力情況靈活調(diào)節(jié)的負(fù)荷水平按月或一次性補(bǔ)貼，其主要用于補(bǔ)償用戶為響應(yīng)可再生能源波動而開展的技術(shù)改造成本及其儲能、分布式電源等建設(shè)成本;電量電價補(bǔ)貼按照用戶實(shí)際使用的可再生能源電量進(jìn)行補(bǔ)貼，應(yīng)保證補(bǔ)貼后的電價低于目錄電價，以激發(fā)用戶使用可再生能源電力的積極性。

6 充分發(fā)揮需求響應(yīng)資源作用

當(dāng)前許多國家已從能源戰(zhàn)略高度將需求響應(yīng)資源置于與發(fā)電側(cè)資源同等甚至優(yōu)先的地位，需求側(cè)彈性負(fù)荷、分布式電源、電動汽車、儲能等資源可通過對價格信號的響應(yīng)實(shí)現(xiàn)削峰填谷、追蹤可再生能源出力、為系統(tǒng)提供調(diào)頻輔助服務(wù)等功能，與供應(yīng)側(cè)深度調(diào)峰、配置儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式相比成本更低、效果更好，如與熱電廠加裝電蓄熱鍋爐相比，化工生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造參與需求響應(yīng)可節(jié)約調(diào)峰成本約0.05元/千瓦時。我國雖于2012年開始開展了一系列電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)，“十三五”電力規(guī)劃中也有提到大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力，但由于目前市場價格激勵機(jī)制尚未健全，需求響應(yīng)方面的實(shí)質(zhì)性工作并不多，實(shí)施效果也并不盡如人意。

因此，建議能源與電力“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注需求響應(yīng)資源價值的進(jìn)一步挖掘，充分發(fā)揮需求響應(yīng)資源在提升系統(tǒng)可靠性、促進(jìn)可再生能源消納方面的應(yīng)有作用。

建議：

建議“十四五”期間從加快構(gòu)建市場化電價機(jī)制、建設(shè)以需求側(cè)為重點(diǎn)的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)兩個方面支持需求響應(yīng)資源發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一方面，加快電力現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場建設(shè)步伐，以可反映電力供需情況的實(shí)時電價信號激發(fā)需求響應(yīng)資源潛力;另一方面，通過廣泛部署用戶信息、電網(wǎng)信息與發(fā)電信息等數(shù)據(jù)采集終端，建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，打破源-網(wǎng)-荷-儲數(shù)據(jù)壁壘，整合系統(tǒng)運(yùn)行、市場交易和用戶用電數(shù)據(jù)，提高需求側(cè)大數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)資源的智能調(diào)控。

7 多途徑推動能源清潔化、非常規(guī)化發(fā)展

推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系是我國能源供給革命的總體思路，根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》要求，2030年我國非化石能源占能源消費(fèi)總量比重需達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，然而2018年我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占比為22.1%，“十四五”期間清潔能源利用將大幅增加。

因此，建議能源與電力“十四五”規(guī)劃在推進(jìn)可再生能源大規(guī)模消納的同時，重點(diǎn)關(guān)注高碳化石能源的清潔替代，以及核電、天然氣、氫能等清潔能源的規(guī)模化生產(chǎn)與利用，以多種途徑推動能源清潔化、非常規(guī)化發(fā)展。

建議：

建議“十四五”期間因地制宜大力推廣煤改氣、煤改電工程，多種途徑推動優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，基本完成散燒煤替代工作，實(shí)現(xiàn)煤炭的集中利用及集中治理;安全高效發(fā)展核電，推動大型先進(jìn)壓水堆核電站的規(guī)模化建設(shè)，制定更為積極的核電發(fā)展目標(biāo)與具體規(guī)劃;支持發(fā)展電動和氫燃料電池車，并遵循以工業(yè)副產(chǎn)氫優(yōu)先、可再生能源制氫為主的思路，推動氫能生產(chǎn)，避免采用有違氫能作為清潔二次能源初心的煤制氫和柴油制氫的生產(chǎn)方式;積極發(fā)展天然氣，包括煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣低成本規(guī)模化開發(fā)，同時高度重視生產(chǎn)安全和氣候安全，防止甲烷泄漏。

8 以規(guī)劃仿真支撐科學(xué)決策

借助于由數(shù)學(xué)模型和算法支撐的仿真系統(tǒng)對能源規(guī)劃的關(guān)鍵問題進(jìn)行定量化仿真是能源規(guī)劃前期的重要工作，能源規(guī)劃應(yīng)在仿真結(jié)果的基礎(chǔ)上研究決定相關(guān)規(guī)劃方案以及應(yīng)采取的相應(yīng)配套政策。如在“十四五”期間，我國集中式可再生能源的大規(guī)模生產(chǎn)及遠(yuǎn)距離傳輸需與分布式可再生能源的就地生產(chǎn)消納協(xié)調(diào)發(fā)展，不同地區(qū)的集中式與分布式的配置比例與建設(shè)規(guī)劃均應(yīng)通過仿真計(jì)算確定。過去的能源規(guī)劃雖一直秉承以定量化仿真計(jì)算為基礎(chǔ)的理念，但受制于模型、算法水平及數(shù)據(jù)來源，未能將復(fù)雜能源系統(tǒng)仿真落到實(shí)處。然而，隨著“云大物移智”等信息化技術(shù)以及泛在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，目前已具備復(fù)雜能源系統(tǒng)建模與求解條件。

因此，建議能源與電力“十四五”規(guī)劃前期重點(diǎn)關(guān)注能源規(guī)劃仿真平臺的開發(fā)，以定量化的仿真結(jié)果支撐規(guī)劃方案的科學(xué)決策。

建議：

建議能源與電力“十四五”規(guī)劃工作前期推動高校、科研機(jī)構(gòu)等開發(fā)涵蓋規(guī)劃、運(yùn)行、效益評價在內(nèi)的我國能源系統(tǒng)仿真平臺，針對可再生能源開發(fā)布局、新增火電容量、用戶側(cè)可再生能源消納補(bǔ)貼水平等能源規(guī)劃關(guān)鍵問題進(jìn)行仿真計(jì)算，從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益等維度綜合評價規(guī)劃方案與擬出臺政策在不同情景下的實(shí)施效果，為規(guī)劃方案的比選與科學(xué)決策提供有力支撐。

(杜祥琬系中國工程院院士，曾鳴系華北電力大學(xué)教授)