隨著國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)的下發(fā)，2019年的光伏電價(jià)終于塵埃落定。但這份不足千字的新政策并未回答行業(yè)的所有疑問。按照此前多方征求意見后確定的“發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則”的原則，行業(yè)更為期待的是后續(xù)的“競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則”，即年度光伏建設(shè)管理的具體工作方案。

集中式電站：年內(nèi)補(bǔ)貼退坡嗎?

根據(jù)《通知》，集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。與2018年“5·31”新政中的0.5元、0.6元、0.7元相比，三類資源區(qū)電價(jià)均有不同程度下調(diào)。

“指導(dǎo)價(jià)”確定無(wú)疑，對(duì)于年內(nèi)電價(jià)補(bǔ)貼是否還會(huì)退坡，《通知》中并未提及。在國(guó)家能源局今年2月中旬舉行的座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)曾指出，對(duì)于普通的集中式地面光伏電站，補(bǔ)貼或?qū)醇径韧似隆?ldquo;2019年補(bǔ)貼退坡擬從第三季度起執(zhí)行，每季度降低0.01元/千瓦時(shí)。同時(shí)，對(duì)于延期并網(wǎng)項(xiàng)目，延期一個(gè)季度的，上網(wǎng)電價(jià)下降0.01元/千瓦時(shí)，延期兩個(gè)季度及以上的，擬每季度在中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上降低5%。”

如今，《通知》下發(fā)已是4月底，這是否意味著2019年普通的集中式光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼將不再退坡呢?

“今年應(yīng)該不會(huì)再退坡了。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉譯陽(yáng)表示：“一方面由于政策下發(fā)時(shí)間較晚，企業(yè)申報(bào)、施工等時(shí)間安排已經(jīng)被迫后延。剩下的時(shí)間可能只有兩個(gè)季度左右，難道還要再退0.01元/千瓦時(shí)?所以，今年應(yīng)該不會(huì)這樣操作了。”另一方面，劉譯陽(yáng)指出，此前的“標(biāo)桿電價(jià)”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“指導(dǎo)價(jià)”。“這意味著最終執(zhí)行的電價(jià)都是要通過競(jìng)爭(zhēng)性配置確定的，也不再需要退坡了，‘指導(dǎo)價(jià)’只是上限。”

此外，國(guó)家能源局在《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》的最新一輪征求意見稿中已強(qiáng)調(diào)，要明確建設(shè)期限，凡列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。“按照這樣的規(guī)定，國(guó)家能源局已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度有了一定的要求，補(bǔ)貼是否降低應(yīng)該是按照企業(yè)承諾的并網(wǎng)時(shí)間走的。”劉譯陽(yáng)說(shuō)。

工商業(yè)分布式：余電上網(wǎng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)嗎?

按照《通知》，納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.10元/千瓦時(shí)。

“根據(jù)這一表述，既然是全發(fā)電量補(bǔ)貼0.10元/千瓦時(shí)，并沒有說(shuō)是上限，而是一個(gè)明確的數(shù)字，那是不是意味著‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’的項(xiàng)目不需要參加競(jìng)價(jià)，直接就拿0.10元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼就行了?”國(guó)內(nèi)某光伏企業(yè)工商業(yè)分布式項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者闡述了自己的理解。

有政策制定過程中參與意見討論的業(yè)內(nèi)專家指出，《通知》中雖給定的是0.10元/千瓦時(shí)的固定數(shù)字，但并不代表“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的工商業(yè)分布式項(xiàng)目可以直接享有電價(jià)補(bǔ)貼。“原則上，這部分項(xiàng)目還是要參與競(jìng)爭(zhēng)性配置。特別是《通知》中給出了一個(gè)前提，即納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，怎么納入、納不納入最終要國(guó)家能源局來(lái)決定。至少目前來(lái)看，按照國(guó)家能源局征求意見稿的要求，‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’的工商業(yè)分布式項(xiàng)目也需要參與競(jìng)爭(zhēng)配置。”

戶用光伏：先建先得?

今年開始，戶用光伏作為一種單獨(dú)的項(xiàng)目類型進(jìn)行管理。而根據(jù)《通知》，從今年7月1日起，無(wú)論是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”模式，只要納入到2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的戶用分布式項(xiàng)目，全發(fā)電量將享受0.18元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。

雖然是不分模式的全電量補(bǔ)貼，但用于戶用光伏補(bǔ)貼的7.5億元(折合350萬(wàn)千瓦)總額卻是確定的。那么，對(duì)戶用光伏而言，補(bǔ)貼是否會(huì)出現(xiàn)先到先得的搶裝呢?

“首先，戶用光伏的單體規(guī)模相對(duì)較小。同時(shí)，符合規(guī)定的戶用光伏項(xiàng)目要向電網(wǎng)公司提交申請(qǐng)，審核通過才可以享受補(bǔ)貼，所以，總體而言國(guó)家層面還是可控的。”但對(duì)于參與戶用光伏項(xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人業(yè)主是否現(xiàn)在就要行動(dòng)起來(lái)，劉譯陽(yáng)也提醒，“畢竟現(xiàn)在國(guó)家能源局對(duì)于2019年光伏發(fā)電的管理辦法還處于征求意見階段。這時(shí)候考驗(yàn)的就是誰(shuí)對(duì)政策研究得透一些，都說(shuō)‘早起的鳥兒有蟲吃’，但早下手肯定是有風(fēng)險(xiǎn)的，而風(fēng)險(xiǎn)和收益又是成正比的，這也印證了光伏行業(yè)正朝著市場(chǎng)化的方向不斷邁進(jìn)。”