小水電是重要的清潔可再生能源。在新中國(guó)成立以來(lái)70年的歷程中,小水電在改變農(nóng)村面貌上發(fā)揮了不可磨滅的作用——數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小水電站遍布祖國(guó)大地，為鄉(xiāng)村送去光明，為農(nóng)田灌溉提供水源，為農(nóng)民致富帶來(lái)希望……近年來(lái)，針對(duì)小水電發(fā)展過(guò)程中不平衡不充分的問(wèn)題，水利部落實(shí)新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為方向，積極推動(dòng)農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)。
兩年創(chuàng)建165座綠色小水電站
經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)建設(shè)，到2018年底我國(guó)已建成農(nóng)村水電站4.6萬(wàn)多座，總裝機(jī)容量8044萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量近2346億千瓦時(shí)，分別約占全國(guó)水電裝機(jī)總量和年發(fā)電量的23%和19%。開發(fā)水能資源的同時(shí)，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，形成水庫(kù)庫(kù)容2800多億立方米，有效灌溉面積上億畝，在保障城鎮(zhèn)防洪安全、改善灌溉和供水條件、促進(jìn)山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，一些地區(qū)小水電在運(yùn)行、管理等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。為更好地發(fā)揮小水電與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境息息相關(guān)的天然優(yōu)勢(shì)，提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，2017年，水利部正式啟動(dòng)綠色小水電站創(chuàng)建工作，引導(dǎo)小水電行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生態(tài)環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。
水利部先后提出“有限、有序、有償”開發(fā)農(nóng)村水能資源、建設(shè)綠色水電等發(fā)展思路，組織各地開展中小河流水能資源規(guī)劃修編，出臺(tái)推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見，頒布了《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。“十三五”期間，水利部組織實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，通過(guò)改造生態(tài)泄放設(shè)施和建設(shè)生態(tài)堰壩、生態(tài)機(jī)組等手段，積極修復(fù)河流生態(tài)。截至2018年底，已下達(dá)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金40.5億元，370多條河流、1191個(gè)生態(tài)改造項(xiàng)目已完成改造，累計(jì)修復(fù)減脫水河段1830公里。
2017年以來(lái)，全國(guó)成功創(chuàng)建了165座綠色小水電站，在生態(tài)改善、惠及民生、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。按照規(guī)劃，到2020年，力爭(zhēng)單站裝機(jī)容量10兆瓦以上、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)1兆瓦以上、中央財(cái)政資金支持過(guò)的電站全部創(chuàng)建為綠色小水電站。
緊緊抓住生態(tài)流量這個(gè)“牛鼻子”
全國(guó)有超過(guò)三分之一的農(nóng)村水電站沒(méi)有生態(tài)流量泄放設(shè)施，不能保障河道下游生態(tài)用水，這是農(nóng)村水電目前最突出的短板。水利部緊緊抓住生態(tài)流量這個(gè)“牛鼻子”，要求以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題清理整改為契機(jī)，補(bǔ)齊生態(tài)流量泄放設(shè)施工程短板，確保河流生態(tài)用水安全。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份將在2020年前基本完成小水電站的清理整改工作。
通過(guò)小水電站生態(tài)流量監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)小水電站的生態(tài)泄流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)下泄流量不足，系統(tǒng)能夠馬上預(yù)警——這是有“中國(guó)小水電第一市”之稱的浙江省麗水市以智慧水電平臺(tái)建設(shè)為抓手，確保生態(tài)流量泄放的舉措。各地在生態(tài)流量泄放和監(jiān)管制度建設(shè)等方面采取了有效措施，已有福建、浙江、江西、河南、湖北等10個(gè)省份出臺(tái)了水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理文件，對(duì)生態(tài)流量核定、泄放措施和監(jiān)督管理做出明確規(guī)定。
農(nóng)村水電信息化、智慧化已納入水利部信息系統(tǒng)建設(shè)中。水利部要求，因地制宜地通過(guò)安裝流速儀、流量計(jì)等方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)控平臺(tái)，客觀、準(zhǔn)確反映生態(tài)流量泄放情況。同時(shí)，利用水利部門或生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)有監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)條件建立省級(jí)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)導(dǎo)入全國(guó)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
充分發(fā)揮綠色小水電站的綜合效益。過(guò)去，大部分農(nóng)村水電站以發(fā)電為主，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，單一功能無(wú)法滿足公眾的需求。通過(guò)功能調(diào)整和優(yōu)化調(diào)度，不僅可以滿足防洪、供水、灌溉需要，還可以通過(guò)有效保障河流生態(tài)、景觀等新的用水需求，提升河流生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
福建省按照“推動(dòng)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)”的要求，在永春、長(zhǎng)汀兩縣開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，結(jié)合增效擴(kuò)容改造，通過(guò)電站的“改、轉(zhuǎn)、退”修復(fù)河流生態(tài)，僅長(zhǎng)汀縣涂坊河就治理減水、脫流河段33.8公里，上下游共73.5公里河道的生態(tài)得到改善。永春縣發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)實(shí)施生態(tài)改造、落實(shí)生態(tài)需水量而造成發(fā)電損失的水電站，根據(jù)新的發(fā)電量和成本，重新確定上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)上調(diào)0.05元/千瓦時(shí)，有效激發(fā)了業(yè)主轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力。
浙江省探索推進(jìn)生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)，把生態(tài)改造和修復(fù)作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，完成了34個(gè)示范區(qū)建設(shè)，修復(fù)減脫水河段107公里，有力改善河道兩岸環(huán)境和鄉(xiāng)村面貌。
河更暢了，水更清了，景更美了，水利行業(yè)積極推進(jìn)綠色小水電發(fā)展，努力滿足人民群眾對(duì)河流優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。下一步，水利部門將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞完善生態(tài)流量泄放設(shè)施、減水脫流河段生態(tài)修復(fù)等綠色小水電建設(shè)的工作重點(diǎn)，使水生態(tài)水環(huán)境成為農(nóng)村水電改革發(fā)展的剛性約束。
