業(yè)內人士認為，該文件基本明確了未來項目開發(fā)的方向和電網(wǎng)服務的排序，平價上網(wǎng)項目獲諸多優(yōu)先權，消納將成為項目落地的第一約束條件。

《征求意見稿》提出，在開展平價上網(wǎng)項目論證和確定2019年度第一批平價上網(wǎng)項目名單之前，各地區(qū)暫不組織需國家補貼的風電、光伏發(fā)電項目的競爭配置工作。具備建設風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目條件的地區(qū)，有關省(區(qū)、市)發(fā)展改革委應于4月25日前報送2019年度第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單。

“明確一批平價項目再做競價項目。對于開發(fā)企業(yè)來說，理智選擇很關鍵，主流開發(fā)企業(yè)更傾向于大型平價項目。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認為。

為了鼓勵企業(yè)參與平價上網(wǎng)項目，國家能源局在消納等多方面給予了“優(yōu)先權”。《征求意見稿》提出，各省(區(qū)、市)能源主管部門要以能源電力發(fā)展規(guī)劃為指導，根據(jù)電力系統(tǒng)實際嚴格核實合理規(guī)模，消納空間優(yōu)先用于支持平價上網(wǎng)項目，督促各省級電網(wǎng)企業(yè)為平價上網(wǎng)項目接入電力系統(tǒng)做好配合服務，確保平價上網(wǎng)項目順利消納。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要指導督促下屬省級電網(wǎng)企業(yè)配合所在省(區(qū)、市)能源主管部門落實平價上網(wǎng)項目電力送出和消納工作。鼓勵2018年或以前年度已核準(備案)或已配置的陸上風電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價上網(wǎng)項目。如項目單位承諾自愿轉為平價上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級別配置消納能力;2019年度新建平價上網(wǎng)項目按第二優(yōu)先級別配置消納能力;在保障平價上網(wǎng)項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼的項目的電力送出和消納需求。

“電網(wǎng)要在2020年將棄風棄光率降到5%，那么對項目的新增并網(wǎng)肯定是嚴格把關，所以在未來消納條件將在項目開發(fā)中的地位進一步上升，成為項目落地的最關鍵因素。”彭澎表示，過去電網(wǎng)在決定項目的接入方面，一直沒有明確的排序。但此次文件中明確，2018之前核準的項目如果轉平價，享受第一優(yōu)先的消納能力。

《征求意見稿》還鼓勵各類在建或核準(備案)后未實質性開工風電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價上網(wǎng)項目。

“至于無指標已建成的項目怎么辦，仍然沒有明確。不少省份有一些已并網(wǎng)的無指標項目，未來前景仍不明朗。”彭澎稱。