兩位專家對中國的電力市場有著較為深入的研究，在本篇訪談中，他們對中國如何推動電改給出了詳細的看法和個人建議。
中國能源轉型進程讓人震驚
中國電力報：談到中國這些年能源結構的變化，你們首先會想到什么?
FrederickWeston、MaxDupuy：在過去的三十年中，即使是不曾刻意關注中國的人，也不禁對這個國家的轉型感到震驚。這種轉型體現(xiàn)在所有領域，尤其是電力行業(yè)，即經(jīng)濟發(fā)展所依賴的中央基礎設施產(chǎn)業(yè)。中國擁有著世界上最大的電力系統(tǒng)，過去時常發(fā)生電力短缺，電網(wǎng)投資不足，但現(xiàn)在已成為技術最先進的電力系統(tǒng)。這一成就在全球無與倫比，是中國躍居全球經(jīng)濟前沿的重要原因之一。
特別值得注意的是，電力系統(tǒng)的成就幫助中國在嚴重的空氣質量問題上面取得了進展。雖然在這方面還有許多工作要做，但已取得顯著成效。這包括關閉效率最低，污染最嚴重的發(fā)電廠，在新型高效燃煤發(fā)電廠上大量投資安裝污染排放控制設施。中國實施了越來越嚴格的空氣質量規(guī)劃，頒布并修訂了大氣法，這些做法共同要求提高工業(yè)和終端能效、可再生能源發(fā)展，以此作為改善空氣質量的手段。現(xiàn)在中國正在實施自發(fā)電行業(yè)開始的碳排放交易制度，這將有助于向低排放、低成本的未來能源系統(tǒng)過渡。
電改文件的作用十分關鍵
中國電力報：在中國政府為了推進能源改革而發(fā)布的一系列政策中，你們最關注的是什么?
FrederickWeston、MaxDupuy：這些工作都契合了一個主題，并在2015年3月頒布的電力改革9號文件中得以體現(xiàn)，該文件為電力行業(yè)改革提出了全面的愿景，以期實現(xiàn)提高系統(tǒng)可靠性，增加市場機制的效用，保護消費者，節(jié)約能源，減少排放，增加可再生能源和分布式發(fā)電的使用，完善治理和監(jiān)管制度，包括更好地規(guī)劃和強化機構能力等多個目標。這些都是值得稱贊的目標，如果這些目標實現(xiàn)，將會降低電力系統(tǒng)的長期成本及其對環(huán)境的影響。
但對于中國或歐美國家來說，“改革正確”絕非易事。改革是一項持續(xù)不斷的努力，不斷成形的過程，是不斷變化的環(huán)境，不斷發(fā)展的技術和更迫切的政策要求共同作用的結果，特別是那些處在環(huán)境和能源政策交匯之處的領域。中國創(chuàng)造有競爭力的批發(fā)電力市場的動力是基于這樣一種信念，即競爭將降低成本，推動環(huán)境改善，并激勵創(chuàng)新。其他地方的經(jīng)驗告訴我們，只有刻意設計市場，才能確保這些目標的實現(xiàn)。
對能效進行大規(guī)模投資很重要
中國電力報：對中國發(fā)展綠色低碳的能源系統(tǒng)，你們有怎樣的意見和建議?
FrederickWeston、MaxDupuy：基于我們的研究，在此想強調一些建議。其中最重要的是對中國家庭和企業(yè)能效進行大規(guī)模投資，因為能效是更有效地利用能源，滿足能源服務需求的最便宜的方式，而中國的政策制定者了解這一點。二十多年來，中國已經(jīng)開展了世界上最廣泛的全國工業(yè)節(jié)能計劃之一。在所有行業(yè)中———工業(yè)、商業(yè)建筑、供暖和制冷、消費者終端用途等。如果繼續(xù)擴展這項工作，將在未來幾年內節(jié)省大量成本(尤其可以避免對成本高昂的發(fā)電廠進行投資)。
其次，需要顯著提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟效率。這與調度方式有關，即根據(jù)電力需求實時變化而決定運營發(fā)電機組的方式，中國近年來在這一領域取得了重大進展，但在系統(tǒng)運營實現(xiàn)“優(yōu)化”之前，仍需要進一步完善。關鍵部分將是基于發(fā)電廠可變運營成本的調度決策———最低成本優(yōu)先，最高成本最后。經(jīng)濟調度或者“優(yōu)先調度”，都會有助于將可再生資源完全整合到系統(tǒng)中，因為它們幾乎不需要運營成本，并且最大限度地減少使用效率最低且通常污染最嚴重的發(fā)電廠。通過實施這種直接的系統(tǒng)操作方法，可以降低成本和污染排放。
由于節(jié)約了成本，經(jīng)濟調度還可給系統(tǒng)帶來其他的價值，例如需求響應。需求響應旨在引導客戶(通常是工業(yè)和商業(yè)用戶，但也包括一些住宅客戶)根據(jù)價格變化而改變其用電習慣，從而達到節(jié)省電費，為系統(tǒng)創(chuàng)造“靈活性”，使可再生能源更容易整合，并再次減少對更污染、低效的發(fā)電資源的依賴。
通過建立短期的電力“現(xiàn)貨”市場可以發(fā)現(xiàn)電力價格，實現(xiàn)經(jīng)濟調度，如果設計得當，將引導以發(fā)電機組運營成本為基礎的價格競標，然后系統(tǒng)操作員將根據(jù)這些成本調度發(fā)電機組。中國計劃到2020年在全國范圍內實施現(xiàn)貨市場，這是一個雄心勃勃的目標，但經(jīng)濟調度不需要等待現(xiàn)貨市場。它只需要求發(fā)電機組向系統(tǒng)運營商披露其運營成本，這就可以為調度中心提供優(yōu)化系統(tǒng)調度的信息。采取這一步將使發(fā)電機組和系統(tǒng)運營商在經(jīng)濟調度方面獲得經(jīng)驗，同時避免在防止濫用市場力方面的棘手挑戰(zhàn)。
中國電力報：在電力行業(yè)市場化過程中，如何降低投資和資本利用之間不匹配的風險?
FrederickWeston、MaxDupuy：更好地利用長期規(guī)劃方法。例如，美國實施的綜合資源規(guī)劃，將有助于中國降低供需之間，即投資和資本利用之間存在不匹配的風險。這種規(guī)劃方法與中國將電力行業(yè)市場化的愿望并不矛盾。規(guī)劃將確定系統(tǒng)的需求，競爭性的資源采購將使這些投資的成本最小化。
“新電氣化”與輸配電價改革
中國電力報：在“新電氣化”和輸配電價改革方面，歐美可以提供哪些可借鑒經(jīng)驗?
FrederickWeston、MaxDupuy：技術的發(fā)展正在迅速使得用化石燃料的領域大部分電氣化，尤其是運輸和供暖。電氣化的目標是降低成本，提高效率和加強環(huán)境保護。電氣化為電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。如果要實現(xiàn)電氣化目標，應明確地把政策和投資指向清潔發(fā)電資源。應該為確保措施到位，使得新電氣化的最終應用盡可能靈活。更好的分時電價信號將是有益的措施之一。
中國應繼續(xù)完善輸配電價改革。在這個問題上，我們建議改革電網(wǎng)公司業(yè)務模式(即電網(wǎng)公司贏利模式)，從試點實踐中獲得經(jīng)驗，并可以借鑒其他幾個國家，包括美國和歐洲大部分地區(qū)的經(jīng)驗，歐美的改革重點是如何更好地使電網(wǎng)公司的行為與公共政策目標保持一致。歐洲和美國使用的“基于績效”的監(jiān)管方法可以成為中國輸配電價改革的重要組成部分，這樣做可以幫助激勵電網(wǎng)公司的行為，增加預期成果的可能性，例如增加可再生能源并網(wǎng)，增加對需求側資源的投資，減少排放。簡而言之，電網(wǎng)公司應該能夠在贏利的同時做出有利于電力行業(yè)的行為。
中國推動電力行業(yè)改革朝著9號文規(guī)定的方向前進，可以采取的步驟遠遠不止這些，但是它們將有助于把低碳低成本的高效電力行業(yè)的愿景轉為現(xiàn)實。
