近年來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，為建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系做出了突出貢獻(xiàn)。但同時，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益突顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴(yán)重制約行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，引起了國家的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。
去年以來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告對清潔能源消納問題做出總體部署，在各方共同努力下，清潔能源消納問題有所緩解，取得了階段性成果。為更加有效的解決清潔能源消納問題，建立促進(jìn)消納的長效機(jī)制，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》（以下簡稱《行動計劃》），制定了清潔能源消納的工作目標(biāo)，提出了七類共28條針對性的工作舉措，引起了社會強(qiáng)烈反響。
為此，國家能源局電力司有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪，回答了記者問題。
問：《行動計劃》出臺有什么重大意義？目標(biāo)是什么？
壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)是推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，實現(xiàn)充分消納則是清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。近年來，黨中央、國務(wù)院和社會各界對清潔能源消納問題高度關(guān)注，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對大力發(fā)展清潔能源提出明確要求，李克強(qiáng)總理多次對促進(jìn)清潔能源消納做出重要批示。在國家高度重視和行業(yè)共同努力下，目前清潔能源消納取得一定成效，整體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢。但是，當(dāng)前取得的成績還不牢固，短期臨時性措施多，長效機(jī)制少；局部單一品種措施多，全局性機(jī)制少。為進(jìn)一步鞏固已有成果，我們在認(rèn)真研究、廣泛聽取各方意見以及實施專項調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制了《行動計劃》，旨在提出更加有力有效促進(jìn)清潔能源消納的措施，形成全社會促進(jìn)清潔能源消納的工作合力，推動建立清潔能源消納的長效機(jī)制，為促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展、推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠保障。
《行動計劃》按照“2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年基本解決清潔能源消納問題”的總體工作目標(biāo)，科學(xué)測算并細(xì)化分解了風(fēng)電、光伏、水電、核電等各能源品種逐年的具體目標(biāo)。其中，2018年，風(fēng)電利用率高于88%（力爭達(dá)到90%以上），光伏發(fā)電利用率高于95%，全國水能利用率95%以上，大部分核電實現(xiàn)安全保障性消納；2019年，風(fēng)電利用率高于90%（力爭達(dá)到92%左右），光伏發(fā)電利用率高于95%，全國水能利用率95%以上，核電基本實現(xiàn)安全保障性消納；2020年，風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平（力爭達(dá)到95%左右），棄光率低于5%，全國水能利用率95%以上，核電實現(xiàn)安全保障性消納。此外，針對我國清潔能源消納問題集中在少數(shù)重點省份的特點，《行動計劃》還將目標(biāo)分解至重點省份，提出了分省分年度消納目標(biāo)。
問：今年以來，在促進(jìn)清潔能源消納方面開展了哪些工作，取得了什么成效？
今年以來，按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于清潔能源消納的重要批示要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局高度重視，全力推進(jìn)清潔能源消納，在有序規(guī)劃開發(fā)、完善扶持政策體系、落實保障性消納、提升輸電通道能力、增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、建立市場化機(jī)制等方面開展了大量工作，并取得了積極成效。
2018年，全國風(fēng)、光、水、核四種清潔能源總發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.49億千瓦，總發(fā)電量累計2.08萬億千瓦時，其中，風(fēng)電利用率達(dá)92.8％，棄風(fēng)率7.2％，同比下降4.9個百分點；光伏利用率達(dá)97.0％，棄光率3.0％，同比下降2.8個百分點；水能利用率95.0％以上；核電運(yùn)行平穩(wěn)，利用率保持較高水平。整體而言，清潔能源消納的形勢持續(xù)向好，已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平（風(fēng)電利用率90%，光伏發(fā)電利用率95%）。
問：當(dāng)前我國清潔能源消納還面臨哪些困難和問題？原因是什么？
清潔能源消納利用是一個涉及電源、電網(wǎng)以及用電負(fù)荷的系統(tǒng)性問題。目前我國清潔能源消納主要面臨以下幾方面的困難：一是資源和需求逆向分布，風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，而用電負(fù)荷主要位于中東部和南方地區(qū),由此帶來的跨省區(qū)輸電壓力較大；二是清潔能源高速發(fā)展與近年來用電增速不匹配，近年來在國家政策的積極支持下，清潔能源特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)整體保持著較快的增長速度，遠(yuǎn)超全社會用電量的增速，供需不匹配問題造成了較大的消納壓力；三是風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的調(diào)度運(yùn)行帶來了較大挑戰(zhàn)。目前我國電力系統(tǒng)尚不完全適應(yīng)如此大規(guī)模波動性新能源的接入。
問：目前我國清潔能源消納問題主要集中在哪些地區(qū)？分別有什么特點？
目前我國清潔能源消納問題存在較為明顯的地域和時段集中分布的特征。其中，棄風(fēng)棄光主要集中在新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等地區(qū)，多發(fā)生于冬季供暖期以及夜間負(fù)荷低谷時段。2018年，上述三省區(qū)棄風(fēng)棄光電量超過300億千瓦時，占全國總棄風(fēng)棄光電量比例超過90%，棄風(fēng)棄光的原因主要是新能源裝機(jī)占比高，熱電機(jī)組和自備電廠裝機(jī)規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰壓力較大，同時部分特高壓通道的輸電能力不足，存在新能源外送受限問題。棄水主要集中在西南的四川、云南地區(qū)，多發(fā)生于汛期，棄水的原因主要是水電建設(shè)規(guī)模較大，需要大規(guī)模跨省區(qū)外送消納，涉及地域范圍廣、市場主體多、協(xié)調(diào)難度大，目前存在一定的網(wǎng)源建設(shè)不協(xié)調(diào)問題，同時市場化交易機(jī)制不健全，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮。
問：針對清潔能源消納面臨的困難和問題，《行動計劃》提出了哪些具體措施？
為建立清潔能源消納長效機(jī)制，確保實現(xiàn)消納目標(biāo)，《行動計劃》從電源開發(fā)布局優(yōu)化、市場改革調(diào)控、宏觀政策引導(dǎo)、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升、電力消費方式變革、考核與監(jiān)管等7個方面，提出了28項具體措施：一是從清潔能源發(fā)展規(guī)劃、投產(chǎn)進(jìn)度、煤電有序清潔發(fā)展等方面進(jìn)一步優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；二是從電力中長期交易、清潔能源跨省區(qū)市場交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等方面加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能；三是從可再生能源電力配額制度、非水可再生能源電價政策、清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度、可再生能源法修訂等方面加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制；四是從火電靈活性改造、火電最小出力與開機(jī)方式核定、自備電廠調(diào)峰、可再生能源功率預(yù)測等方面深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；五是從電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力、跨省區(qū)通道可再生能源輸送比例、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)、多種能源聯(lián)合調(diào)度、電網(wǎng)運(yùn)行管理等角度完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用；六是從清潔能源的綠色消費模式、可再生能源就近高效利用、儲能技術(shù)發(fā)展、北方地區(qū)清潔取暖、需求側(cè)響應(yīng)等角度促進(jìn)源網(wǎng)荷儲互動，積極推進(jìn)電力消費方式變革；七是從清潔能源消納的目標(biāo)考核、信息公開和報送、監(jiān)管督查等角度落實責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平。
問：《行動計劃》提出的“利用率”的概念，與常用的棄風(fēng)率、棄光率有什么區(qū)別，應(yīng)如何理解？
長期以來，我國清潔能源發(fā)展一直以“棄電”的高低作為評價標(biāo)準(zhǔn)，但“棄電量”“棄電率”的說法只關(guān)注清潔能源電力的未利用部分，忽視了整個能源和電力系統(tǒng)為消納清潔能源付出的努力和成本，易引起社會各界的誤解。從整個能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個經(jīng)濟(jì)合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百完全消納最好。
實際上，近年來隨著我國能源清潔產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在風(fēng)電、光伏等裝機(jī)和發(fā)電量比重快速提升的同時，清潔能源利用水平正逐步接近并部分超過國際公認(rèn)的平均合理水平。因此，為引導(dǎo)社會輿論正面關(guān)注清潔能源開發(fā)利用工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《行動計劃》更加突出清潔能源的“利用率”，將風(fēng)電利用率、光伏利用率和水能利用率作為清潔能源開發(fā)利用水平的主要評價指標(biāo)。
問：如何進(jìn)行清潔能源消納目標(biāo)考核？《行動計劃》提出對利用率超過95％的限發(fā)電量不再記入全國限電量統(tǒng)計，是如何考慮的？
為確保各項措施有效落地取得實效，《行動計劃》將強(qiáng)化清潔能源消納目標(biāo)的考核工作，重點包括：科學(xué)測算清潔能源消納年度總體目標(biāo)和分區(qū)域目標(biāo)；棄水、棄風(fēng)、棄光情況嚴(yán)重和核電機(jī)組利用率低的省（區(qū)、市），要制定本地區(qū)解決清潔能源消納問題的專項方案；組織具備接受外送清潔能源消納條件的省（區(qū)、市），明確本區(qū)域消納目標(biāo)；明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運(yùn)行比重目標(biāo)，并實施年度考核。
關(guān)于限電量統(tǒng)計的問題，涉及兩方面內(nèi)容。一方面，目前部分媒體比較關(guān)注清潔能源限電率和限電量的“雙降”，但限電絕對量與清潔能源的裝機(jī)規(guī)模和利用水平均相關(guān)，隨著我國清潔能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，絕對限電量的橫向?qū)Ρ纫饬x減弱，限電量增大也不一定意味著利用水平降低，因此不宜使用限發(fā)電量的絕對數(shù)值作為評價指標(biāo)，必須要從利用率的角度來考慮。另一方面，《行動計劃》參考國際先進(jìn)水平（風(fēng)電利用率90%，光伏發(fā)電利用率95%），提出2020年全國平均風(fēng)電利用率、光伏利用率、水能利用率指標(biāo)分別為95%左右、高于95%和高于95%，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。同時，由于我國清潔能源發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，特別是集中連片清潔能源開發(fā)地區(qū)，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內(nèi)，限發(fā)電量的絕對量也較大，容易引發(fā)炒作和誤解。為此，我們參考國際經(jīng)驗對全網(wǎng)統(tǒng)計口徑進(jìn)行了優(yōu)化，對于風(fēng)電、光伏以及水能利用率高于95%的區(qū)域和主要流域，其限發(fā)電量在合理范圍內(nèi)，不再計入全國限電量的統(tǒng)計范圍。
問：如何理解系統(tǒng)消納清潔能源的能力不足？怎樣提升系統(tǒng)清潔能源消納能力？
系統(tǒng)消納清潔能源能力不足，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力無法滿足清潔能源發(fā)電出力與實際用電負(fù)荷需求之間的差異性。實際中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源出力具有較大的波動性，在時段分布上與用電負(fù)荷存在較大差異，如，風(fēng)電一般夜間出力較大，但此時用電負(fù)荷較小；光伏發(fā)電出力在傍晚快速減小，但此時實際用電負(fù)荷正迎來晚高峰。水電出力受來水情況影響，汛期出力較大而枯期出力有限。此外，核電考慮到經(jīng)濟(jì)性與安全性，一般承擔(dān)系統(tǒng)基荷，很少參與調(diào)峰。在以上各種因素的綜合作用下，系統(tǒng)的實際調(diào)度運(yùn)行面臨較大困難，調(diào)節(jié)能力成為決定清潔能源消納水平的關(guān)鍵。
提升系統(tǒng)的清潔能源消納能力，重點在于挖掘調(diào)峰潛力，提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，直接途徑包括新建抽水蓄能電站、氣電、大型龍頭水電站等靈活性調(diào)節(jié)電源以及儲能電站等。同時，我國“三北”地區(qū)供熱機(jī)組與自備電廠機(jī)組規(guī)模較大，可以通過實施火電靈活性改造、引導(dǎo)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰等方式，提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。此外，在實際調(diào)度運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)核定火電機(jī)組的最小技術(shù)出力率和最小開機(jī)方式，確保調(diào)峰能力得到充分利用。
問：《行動計劃》在電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行方面提出了哪些措施和要求？
為充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用，《行動計劃》針對性提出以下措施與要求。一是提升電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力。加快推進(jìn)水電外送通道建設(shè)，研究推進(jìn)高比例可再生能源通道建設(shè)，重點解決有關(guān)輸電斷面能力不足問題。二是提高存量跨省區(qū)輸電通道可再生能源輸送比例。充分發(fā)揮送受兩端煤電機(jī)組的調(diào)頻和調(diào)峰能力，利用可再生能源的功率預(yù)測結(jié)果滾動修正送電曲線。2020年底前，主要跨省區(qū)輸電通道中可再生能源電量比例力爭達(dá)到平均30%以上。三是實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能化升級，增強(qiáng)電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。此外，《行動計劃》提出研究探索多種能源聯(lián)合調(diào)度，包括研究試點火電和可再生能源聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行、按區(qū)域組織多種電源協(xié)調(diào)運(yùn)行的聯(lián)合調(diào)度單元、鼓勵新建核電項目配套建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源。
問：《行動計劃》在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能與加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)方面是如何考慮的？
宏觀政策是保障清潔能源發(fā)展的基礎(chǔ)，市場則是形成促進(jìn)清潔能源消納長效機(jī)制的關(guān)鍵，相對而言更加靈活。《行動計劃》統(tǒng)籌兼顧了市場與宏觀政策兩方面的措施，力爭最大化促進(jìn)清潔能源消納。一方面，加快電力市場化改革，完善電力中長期交易機(jī)制，擴(kuò)大清潔能源跨省區(qū)市場交易，統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，全面推進(jìn)輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。另一方面，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，研究實施可再生能源電力配額制度，完善非水可再生能源電價政策，落實清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度，啟動可再生能源法修訂工作，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制。
問：可再生能源市場化交易與保障性收購之間矛盾嗎？
二者之間并不矛盾。在風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展初期，保障性收購政策通過保量保價有效保障了項目的合理收益。當(dāng)前，隨著發(fā)展規(guī)模持續(xù)高速擴(kuò)大，可再生能源消納利用的總量和外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，相應(yīng)的政策也需要做出適當(dāng)調(diào)整。可再生能源市場化交易主要考慮是在保障項目合理收益水平的前提下，更多的鼓勵通過市場化的方式促進(jìn)可再生能源消納，例如通過參與現(xiàn)貨市場保障清潔能源優(yōu)先出清和消納，本質(zhì)上也是為了保障可再生能源的有效利用和項目的合理收益，與保障性收購政策的目的是一致的。
問：新能源企業(yè)在清潔能源消納方面有什么義務(wù)？終端電力用戶可以做出什么貢獻(xiàn)？
新能源企業(yè)既是清潔能源消納的直接受益者，也是重要的參與者，承擔(dān)著重要責(zé)任，例如提升新能源的功率預(yù)測水平，為調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式提供可靠保障；參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場，以市場化方式提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)清潔能源消納。
終端電力用戶可以通過堅持綠色消費理念、優(yōu)先選用清潔能源電力的方式，為清潔能源消納提供充足的市場空間，同時也可以參與電力輔助服務(wù)市場，通過用戶可中斷負(fù)荷等資源為系統(tǒng)消納清潔能源提供調(diào)峰服務(wù)，增強(qiáng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。
