建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，不僅關(guān)乎我國綠色發(fā)展，更是我國應(yīng)對氣候變化、開展節(jié)能減排、履約國際協(xié)議的重要舉措。2017年12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)，正式啟動了碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)進程。根據(jù)《方案》，碳排放權(quán)交易市場由3個主要制度、4個支撐系統(tǒng)構(gòu)成運行骨架，按照基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期、深化完善期，分三步穩(wěn)步推進。湖北、上海將分別牽頭其中的登記及交易兩大系統(tǒng)承建。按照“先易后難、循序漸進”的原則，在發(fā)電行業(yè)順利破局后，碳排放權(quán)交易市場將逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍及交易品種。
建設(shè)碳排放權(quán)交易市場探索始于2011年，2013年開展了第一筆碳排放權(quán)交易。碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)經(jīng)歷了長達6年的試點，最終于2017年末由試點轉(zhuǎn)為正式建設(shè)，可謂是“千呼萬喚始出來”。究其原因，建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，不僅難在其制度設(shè)計的復(fù)雜性，更在于市場活性難以保持。尤其當(dāng)前碳排放權(quán)交易發(fā)展歷程較短，無論是我國還是其他國家或地區(qū)，碳排放權(quán)交易市場仍需更多的時間來完善。但不可否認的是，探索建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，對應(yīng)對當(dāng)前環(huán)境問題意義重大。
隨著人地交互關(guān)系的不斷深化，人地矛盾的暴露也隨之增多，全球變暖、空氣質(zhì)量下降等問題都在影響人居環(huán)境及生活幸福感。諸如此類環(huán)境問題背后，揭示的是推進綠色、可持續(xù)發(fā)展的必要性和緊迫性。事實上，我國推進綠色發(fā)展的腳步從未停止。國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)保部門新修訂《大氣污染防治法》，各部門扎實推進“三去一降一補”，河北省制定大氣治理3年作戰(zhàn)計劃，山東印發(fā)《山東省低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)》，等等，諸如此類的舉措不勝枚舉。尤其綠色金融在我國的快速發(fā)展，在推動綠色發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
所謂綠色金融，簡言之即是以金融引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，以金融助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過去幾年，綠色信貸與綠色債券一直在綠色金融中占據(jù)主導(dǎo)地位，這固然是由信貸產(chǎn)品和債券產(chǎn)品更易于標(biāo)準化、更易于推廣、更易被金融機構(gòu)接受所致，排污權(quán)金融作為綠色金融的重要組成部分，在這期間多為試點開展，在推動綠色發(fā)展方面作用有限。但碳排放權(quán)交易市場的建立，則打破了此種格局，標(biāo)志著排污權(quán)金融啟動了其豐富綠色金融產(chǎn)品、帶動綠色發(fā)展的征程。發(fā)展碳排放權(quán)交易市場，能夠有效控制碳排放總量、降低排放成本、倒逼企業(yè)提高能效和降低化石能源消耗。基于此，碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，或成帶動我國綠色發(fā)展的新“引擎”。
從國外的先期實踐經(jīng)驗和我國的發(fā)展實際來看，碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)離不開政府的呵護，在發(fā)展過程中必然面臨“有形之手”和“無形之手”的糾結(jié)。碳金融的開展，則在一定程度上實現(xiàn)了雙方的均衡。碳金融是指服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動。碳金融在價格發(fā)現(xiàn)、平抑市場波動、對沖市場風(fēng)險方面，具有相當(dāng)明顯的優(yōu)勢。當(dāng)前7個試點省市亦推出了包括碳配額回購、碳排放場外掉期等在內(nèi)的20余種碳金融產(chǎn)品，表明碳排放權(quán)交易市場的擴大離不開碳金融的支持，但現(xiàn)階段碳金融場內(nèi)產(chǎn)品與場外產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)以何標(biāo)準為界在業(yè)內(nèi)尚未有定論。
目前，我國正處深度結(jié)構(gòu)調(diào)整期，以綠色金融破題高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有利于推進我國綠色發(fā)展。以碳排放權(quán)交易市場建設(shè)為抓手，推動企業(yè)、行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，不僅要做好相關(guān)制度建設(shè)，也要重視試點地區(qū)的銜接工作。同時，要有節(jié)奏地開展相關(guān)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新及推廣，提高市場流動性和活性，助力我國綠色發(fā)展，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。